第一章 建设背景

从政策层面来看，县域智慧城市建设是响应国家战略部署的必然选择，是实现乡村振兴的重要抓手。2020年政府工作报告明确提出重点支持“两新一重”建设，新型城镇化就是两新之一。发改委、农业农村部陆续发布了《加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作，有序推进县城智慧化改造的通知》、《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》等政策。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，指出，以数字化助推城乡发展和治理模式创新做出规划，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设。探索建设数字孪生城市。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。”从这些政策可以看出，智慧城市的建设范畴，从先期的大中城市为主，逐步开始向县域、乡村下沉。

从新型智慧城市发展层面来看，目前我国处于智慧城市建设的第四阶段，即全面发展阶段。从党的十九大召开到现在，该阶段的主要特征是主要特征是各地新型智慧城市建设加速落地，建设成果逐步向县域和农村延伸。该阶段的发展重点是进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除数据孤岛，智慧城市建设成果下沉至县域及农村，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局。

县域不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是推动高质量发展的重要空间载体，承载着高质量发展的特殊使命。而智慧城市建设正是推动县域高质量发展的重要抓手。

综上所述，县域智慧城市的建设是大势所趋。

第二章 需求分析

2.1. 存在问题

（一）城乡信息基础设施亟需加强 

县域的基础设施信息化、智能化水平依然有较大的提升空间。一些县域存在基础网络覆盖尚不完善、配套设施不够完善、前端采集设备较少、信息安全基础设施建设滞后的问题。

（二）部门数据资源亟需整合共享

县域的数据资源潜力尚未充分发挥，数据资源开发利用不足，共享开放成为瓶颈，信息资源要素潜力没有得到充分挖掘。数据存量较小、数据共享难度大。基础数据库有待进一步整合完善，数据更新存在不及时、不全面、准确度不高的问题。系统建设孤立分散、统筹集约力度不强，跨领域、跨部门、跨层级的协同应用系统尚未建立，信息孤岛、数据烟囱现象普遍存在，数据资源对跨部门业务协同的支撑力度有待加强。数据利用程度不高。基础信息资源和业务信息的开发利用和增值服务不足，基于大数据的应用、管理和决策亟待加强。

（三）城市精准治理水平亟需提升

县域城市存在效率不高、职责不清、数据质量偏差等问题，城市治理精细度有待于借助信息化手段进一步增强。

（四）信息惠民服务体系亟待完善 

县域城市在交通、医疗、教育、社区等公共服务领域信息整合力度有待进一步加强，总体信息惠民水平较低。

（五）产业经济创新动力亟待升级 

产业体系发展尚未得到信息化手段的有效支撑，数字化驱动和引领产业发展的实效没有得到发挥。

（六）县域智慧城市体制机制亟需配套 

县域智慧城市建设需要体制机制提供保障。县域统筹机制不健全。缺乏统筹管理部门，各部门之间缺乏常态协同互动机制，信息共享、业务协同和跨部门联动指挥等工作难以开展。信息化建设的技术支撑、标准规范、网络安全等管理办法存在缺位现象。

2.2. 建设需求

（一）基础设施统筹建设

网络建设方面，按照做强内网、做大外网的原则，对电子政务内网平台开展规范化建设，实现公共信息资源共享、应用系统互联互通等。拓展电子政务外网覆盖范围，确保政府直属单位、事业单位、乡镇单位等接入电子政务外网，为日常办公提供保障。机房建设方面，整合县域城市现有机房及存储设备等基础设施，建设统一支撑全市业务应用的智能基础设施，为整个城市数据资源利用和未来应用支撑平台建设提供物理依托。物联网感知方面，通过部署各类物联网感知设备，建立立体化物联感知体系，全面感知城市交通、市政、环境、水务、危险品等各领域信息，为智慧用做好前端感知支撑。平台建设方面，构筑城市大数据与业务使能数字底座，包括城市运行管理中心、大数据平台、统一物联网平台、统一视频平台、CIM基础平台、数字乡村模型支撑平台等。

（二）信息资源共建共享

梳理基础数据信息，建设完善基础数据库，业务数据库，为各部门开展社会管理与服务等业务工作提供基础信息支撑。建立与信息资源协同共享相配套的机制体制和技术标准规范，出台政务信息资源共享管理办法，促进信息资源快速流转与共建共享。

（三）城市治理精准精细

打造全局高度集成、高效协同的综合性智慧城市运行体系，全面提升城市治理能力。互联网+政务方面，提升政务大厅智能化水平，升级完善协同办公应用系统，加快推进服务大厅入驻单位间数据共享，全面响应国家政务服务 “一窗办、一网办、只跑一次”要求。城市综合治理方面，打造符合国家标准的智慧城管体系，建设符合城市情况的扩展子系统，实现移动办公、移动执法，促进城市管理数字化、精细化、智慧化。社会综合治理方面，建设国家 9+X 标准的智慧综治平台，向上对接省市，向下面向乡镇，实现县乡村三级联通，构建县、乡镇（街道）、村（社区）、村组（小区）四级体系网格，配套网格员、网格长，实现横向到边、纵向到底的社会管理模式。

（四）民生服务全局普惠 

在医疗卫生、教育文化、社区管理、交通治理等领域发力，形成广覆盖、多层次、差异化、高质量的信息惠民公共服务体系。医疗服务方面，推进医共体平台系统建设，完善、丰富平台应用，将更多的医疗机构接入到医共体平台；建设医养机构监管系统，加大医养机构监管力度。教育文化方面，建设平安校园管理系统，保障校园安全。社区管理方面，建设智慧社区试点，实现社区人脸识别、老年人员监管、智能照明、智慧停车、外来人员轨迹追踪等应用，打造新型智慧社区。交通服务方面，建设智能交通应用平台，完善城区主要路口信号灯建设，实现全局信号灯信息联通，打造智能交通体系，着重解决节假日、上下班拥堵问题。

（五）打造数字经济体系

打造更有活力、更具实力的新型工业、高端服务业等产业体系，优化企业营商环境，促进产业转型升级，提升产业服务水平。工业方面，建设安全生产应用，保障企业安全生产；建设智慧产业项目，辅助政府产业规划、项目服务和科学决策，增强数字化对产业转型升级的支撑能力。文旅方面，整合旅游基础信息资源，围绕“旅游管理、旅游服务、旅游营销”提供智能化服务，加速智能景区建设，满足游客游前、游中、游后需求，提升游客满意度。农业方面，探索符合城市特色的智能农业体系，借鉴其他地区智慧农业建设经验，利用物联网技术、农业大数据平台等工具，提升智能农业发展，助力乡村振兴。

（六）强化体制机制保障

丰富完善现有体制机制，适应县域智能城市快速推进需要。组建智慧城市领导小组，下设办公室和工作小组，成立智慧城市专家委员会，统筹规划县域智慧城市建设。制定县域智慧城市建设标准规范及管理办法，助力新模式、新业态、新技术的培育和发展。完善信息化工作绩效考核评价、信息化推进机制和监督约束机制，全力保障县域智慧城市建设。

第三章 总体设计

3.1. 设计思路

在设计上将感知基础设施、云计算基础、大数据资源、支撑平台上进行资源统筹，将所有能力集成起来，打造城市孪生体及数字乡村智能体。结合城市特色及业务需要，结合AI技术及数据驱动模型，实现城市及乡村自我学习与优化，辅助现实城市及乡村规划与决策。开发基于城市孪生体和数字乡村智能体的智慧应用，实现县域智慧城市建设，实现城市服务及乡村振兴的智能化。

3.2. 总体架构

智慧城市建设将采用“1+2+3+2+N”框架，即1个智慧城市运行指挥中心，2大数据资源体系、3大数字基础支撑体系，2大保障体系及N个智慧应用场景。

一个中心：打造智慧城市运行指挥中心，负责整个城市的运营监测，包含综治中心、城管中心、应急中心等多功能于一体的管理中心职责。

两个数据资源体系：打造城市大数据体系及乡村大数据体系，为智慧应用场景提供数据支撑。

三大数字基础支撑体系：包括信息化基础设施支撑、数据支撑、县域孪生支撑。建设完善信息化基础设施，包括物联网设施、通信网络设施及云计算数据中心。建设大数据平台。建设县域孪生支撑平台，包括CIM基础平台、数字乡村模型支撑平台、物联网平台及视频一张网平台。

二大保障体系：建立安全防护体系及智慧城市标准规范体系。

N个智慧应用场景：围绕城市服务及乡村振兴两大部分，基于城市服务政府服务、城市治理、民生服务、产业经济、公共安全、乡村振兴构建N个智慧应用场景，打造智慧应用体系，着力实现政务服务便捷化、城市治理精细化、生活服务便利化、安全防控一体化、产业发展数字化。