一、农村空心化问题现状

农村空心化是指农村中有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延得异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。

①主体空心化

乡村振兴战略能否在农村顺利得以开展落实，最关键的因素是人，乡村振兴的主体就是农民。只有充分调动主体参与的积极性，乡村振兴的实施才会有充足的人力资源作为支撑。但是，由于城镇化的迅猛发展，大量农村人力资源向城镇转移，引发农村人力资源缺乏，农村主体缺位越来越严重。主体空心化，主要表现在两个方面：一方面，乡村中常驻人口因进城务工而导致锐减，很多村庄甚至处于消失的状态；另一方面，乡村常驻人口的素质在不断下降，因为大部分常驻人口都是老、弱、幼、妇。

②基础设施空心化

在新农村建设、乡村振兴等一系列战略背景下，政府对农村公共品投入不断加大，道路硬化、村庄环境整治等都有财政配套资金，农村基础设施不断改善。但现实是，在农村劳动力外流增多的趋势下，公共设施闲置现象非常突出。如按标准改造、建设的居家养老服务中心基本闲置；大部分老年人不识字，青年人大量外出，农家书屋成为摆设；部分村庄安装的健身器材也已生锈不能正常使用。

③基层组织人才短缺

基层组织是乡村振兴战略的主要执行者、实施者，组织是否得力，关乎到乡村振兴的兴衰成败，然而农村空心化的趋势妨害了基层组织的作用。农村留存下来的从业人员老龄化、散户化特征突出，文化程度不高，对农业技能掌握能力不足，农业专业技术人员、农村产业领域创新创业人才匮乏，经营性收入普遍较低，从而导致农村空心化现象进一步加剧。

二、农村空心化形成原因

①经济是农村空心化的内在动力

经济因素是农村空心化的内在动力，这主要表现在城乡主体之间的收入差异。农民主要以土地为生，文化程度普遍不高，农产品附加值比较低，单纯依靠农村产业很难发家致富。而城市由于工业化、市场化，产业经济比较发达，工作机会比较多，城市收入远远高于农村收入。基于经济因素的考虑，农村主体就会放弃土地进城务工，从而致使农村主体空心化。

②城乡二元对立是农村空心化的制度性根源

城乡二元对立的制度，引发城市和乡村在权利和福利的二元分化，从而阻碍了城乡之间流动。如城市教育与户籍挂钩，农村人口在城市流动，没有城市户籍就没有办法享受到城市的教育权。而农村的土地制度在某种程度限制了农村土地的市场化，土地流转困难，从而造成收益低下。

城乡二元对立制度造成进城务工的农民，一方面因为城市乡村两栖的局面，导致资源浪费；另一方面进城务工的农民大多是中青年，而在农村留守的大多是老年人、妇女、儿童，从而导致大量的土地无力耕种而荒芜等现象，从而引发农村空心化现象。

③思想观念是农村空心化的文化根源

城市乡村在经济生产、社会结构上的差异，必然会导致它们在思想观念形成差异。随着改革开放的不断深化，大量农村人口进城务工，他们能更多地接触、了解城市。政府在城市基础设施方面投入巨大，对农村缺乏重视，最终导致城乡经济发展的巨大差异。

而进城务工人员中的一部分首先能感受到城市的先进、发达，与农村的落后、保守形成鲜明的对照。由此，部分进城务工的农村人口就形成一种错误的观念：城市里面的事物都是好的，农村里面的事物都是不好的，由此便放弃了对农村思想观念的认同，从而导致传统文化在传承上的断裂，由此从思想观念上为农村空心化奠定基础。

三、乡村振兴背景下农村空心化的破题之策

①夯实产业根基，发展高质高效现代农业。

要精确瞄准农业产业基础的薄弱环节，大力加强高标准农田、农机装备、农田水利等现代化农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广应用，为传统农业转型升级提供坚实保障。要持续优化现代农业发展格局，按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的原则，调整农业主体功能布局。

在确保农业主导产业绿色健康发展的基础上，扎实推进特色农业建设，打造特色农产品优势区。要着力构建完备的现代农业产业体系，紧紧围绕自然禀赋、市场需求等因素发展产业，不断延伸农业产业链、提升农业价值链，最终形成农业主导、三产融合发展的良好格局，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民共享农业产业链各环节的利益。

②优化生活环境，建设宜居宜业美丽乡村。

要将人居环境整治与美丽乡村建设有机结合，持续推进村庄绿化美化亮化等工作。在村庄洁美的基础上，因地制宜地挖掘本地自然、人文资源，打造特色景观，实现村庄景区化。要协同推进城乡基础设施一体化，将“四好”农村路、万里清水河道、农民饮用水源与农村土地综合整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合，统筹推进水电路气网等基础设施建设，形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络，大力提升生产生活便利化程度。要高质量推进基本公共服务均等化，逐步打通城乡户籍壁垒，促进教育、医疗卫生、社会保障等资源向乡村倾斜。

③完善政策体系，健全引育并重人才机制。

要转变人才工作理念，破解人才流动瓶颈，打通城乡人才流动通道，吸引社会各界人才尤其是关心家乡建设的新乡贤和思想活跃的青年群体参与乡村振兴。要逐步构建起乡村专业人才评价激励机制，让人才的作用得到充分发挥、价值得到最大体现，从而让乡村引得来人更留得住心。要加强协同整合、创新体制机制，落实好人才培养和保障政策，多渠道建设人才孵化基地，为本乡本土人才事业发展提供服务，着力打造一支新型职业农民队伍，着力培育一批创业致富带头人，发挥本土人才的“本土优势”，不断激发乡村发展的内生动力。

④转变政府职能，打造优质高效服务环境。

要进一步加强统筹协调和资源整合，推动资本、技术、管理、信息等要素在城乡间双向流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，为乡村各项事业稳步推进、顺利发展，各类人才发挥作用、施展才华提供坚实的要素保障。要深入推进农业农村领域“放管服”改革，简化办事流程，变“多头受理”为“一口受理”，依托“互联网+”促进办事部门间的有机衔接和良性互动，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为乡村人才创新创业提供优质高效的服务环境。

通过积极打造服务型政府，营造干事创业的良好环境，让人才不仅引得来、留得下，更能干得好，逐步形成人才与各类要素间的良性互动格局，以人才振兴推动乡村全面振兴。

随着乡村振兴、新型城镇化、精准扶贫等战略的实施，农村空心化问题一定可以得到缓解。同时，改革土地制度、发展特色产业等措施也能够为农村振兴提供新的动力和机遇。相信在不久的将来，更多优秀人才愿意珍视乡村、回归乡村、建设乡村，为农村带来新的希望和活力。