推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。

前些年，我国就曾实施汽车、家电以旧换新政策，促进资源循环利用的同时，也在应对2008年全球金融危机时发挥了稳增长的重要作用。国债的发布、税务稽查征管，国际贸易的推动都是为了应对现有的金融状况更稳定的发展，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，伴随新型工业化深入推进，对于先进设备的需求不断增长，设备更新需求将不断扩大。

“设备更新｜以旧换新”是指通过一系列政策措施，鼓励和支持个人或企业用新的、技术更先进的设备替换旧的、过时的或损坏的设备，以促进产业升级、提高生产效率和产品质量，同时推动经济增长和消费升级。

具体来说，这一政策包括以下几个方面：

1. 推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，这是党中央着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署；

2. 实施设备更新行动，包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平等；

3. 实施消费品以旧换新行动，如开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新等；

4. 实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用；

5. 实施标准提升行动，加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接；

6. 强化政策保障，包括加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等。

总结：以旧换新、设备更新涉及产业领域巨大、涉及产业升级更大、涉及技术改造与民生经济领域更广！2023年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，初步估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。 

《人民日报》有篇文章不知道有人看过没有，从路线图清晰、各方在行动、高质量发展、有政策保障等4个维度谈。我每天都会把日报发我们社群里，关于政策的解读也会有跟大家讨论！主流媒体的写作能力与政策解读能力都不是所谓公众号自媒体能比的，有人看公众号的宣发为什么不看主流媒体呢，包括海外的财经、周报、新闻专栏！这些都杜工都有在发！（有兴趣的自己去看）

据了解，为进一步强化天津电网的稳定性，国网天津市电力公司推动能源设备更新和技术改造，2024年计划投资超过7亿元升级老旧电缆、开关柜、老旧杆塔等关键电力设施，预计更新升级高耗能变压器400余台。

政策路线：

设备更新，市场规模巨大。

　　数据显示，去年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。今年全国两会期间，国家发展和改革委员会主任郑栅洁介绍，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。

　今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》），提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

设备更新，已有清晰路线图。

《行动方案》提出实施的“设备更新行动”，主要从推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平等4方面着手。

重点行业设备更新改造方面，《行动方案》提出要聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造等。

建筑和市政基础设施领域设备更新方面，《行动方案》提出将围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造等。

交通运输设备和老旧农业机械更新方面，《行动方案》提出将持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设等。

提升教育文旅医疗设备水平方面，《行动方案》提出将推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升等。

中国信息通信研究院院长余晓晖认为，工业既是各类设备的供给方，也是需求方，推动大规模设备更新既能拉动有效投资，也能提升发展质效，对推进新型工业化、建设现代化产业体系具有重要意义！

产业体系的建立离不开技术人蔡的支持同时也离不开产业知识服务的支持。设备更新意味着产业升级、设备更新意味着拉动内需创新升级、以旧换新意味着废旧处理回收的产业参与。其实归根结底是循环经济的发展！

6月12日，推动大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议全体会议召开。

会议指出，近段时间以来，各地区各部门积极行动，已经基本构建起中央统筹、部门协同、央地联动、企业和社会各界广泛参与的工作格局，取得了初步成效。

各地区陆续出台方案，结合当地情况进行工作部署。

1. 北京市 北京日报3月26日报道，北京市已经印发《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案2024年工作要点》。市发改委相关负责人说，《工作要点》更加注重形成消费和投资相互促进的良性循环，稳步提升内需拉动力，近期北京市正在加紧制定推动设备更新和消费品以旧换新行动方案，既促进消费、又拉动投资，带动更多先进设备生产和应用，推动消费与产业双升级。

2. 天津市 3月18日，天津市委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究部署设备更新及消费品以旧换新工作，市委书记陈敏尔主持会议并讲话。

3. 海南省 3月21日下午,海南省住建厅联合省发改委共同在厅六楼会议室组织召开“全省贯彻落实推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动项目梳理包装专题培训班”，帮助指导各市县进一步提升思想认识、读懂弄通资金扶持政策,以此为契机推动全省住建及环卫等相关领域的基础设施更新迭代、助推行业实现高质量发展。

4. 山西省 3月25日，山西省省长金湘军主持召开山西省政府第36次常务会议，会议正式通过《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。

5. 四川省 3月25日，金台资讯报道，四川省市政领域设施设备改造更新暨城建管理重点工作培训会议在广元召开。会议盘点了2023年工作情况，交流各地经验做法，分析研判形势，全面安排部署2024年市政领域设施设备更新改造工作及城市建设与管理各项重点任务，坚定不移推动全省城市建设管理工作高质量发展。

6. 内蒙古自治区 3月25日，内蒙古自治区发展和改革委员会发函：按照市场为主、政府引导的工作要求，我们鼓励市场多方参与大规模设备更新项目建设，本着广开言路、问计于民、问策于企的宗旨，面向全社会公开征集关于大规模设备更新项目的市场化运作模式。此次公开征集的截止时间为2024年4月30日，社会各界人士可通过电子邮件将有关资料发送至自治区发改委环资处邮箱。

7. 西藏自治区 3月29日，西藏自治区召开推动大规模设备更新和 消费品以旧换新行动部署会。会议由区发展改革委党组成员、副主任聂华同志主持。

8. 广东省 4月1日，广东省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上的重要讲话精神，传达贯彻国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议精神，审议我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，研究相关专项方案和配套政策，部署下一步推进落实工作。

9. 湖南省 4月1日下午，湖南省委副书记、省长毛伟明主持召开省政府专题会议，研究部署推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

10. 湖北省 4月1日，省委副书记、省长王忠林主持召开省政府常务会议，研究推动大规模设备更新和消费品以旧换新、持续改善空气质量、优化支付服务提升支付便利性等工作。

11. 浙江省 3月27日，杭州网报道，浙江迅速对贯彻落实《行动方案》进行了部署，提出“坚持市场为主、政府引导”“吃透政策”“抓住重点”“全面迅速承接好这项重大政策”等要求。确定制造业企业是新一轮大规模设备更新的主体，多措并举出台相关支持配套政策将积极调动企业主动参与，推动浙江产业结构由中低端向高端、由高碳向低碳转型升级，将浙江打造成为“全球先进制造新支点”“全球智能制造践行地”“全国绿色制造标杆地”。

地方性政策的出台：

《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发。根据方案可知，北京将在基础设施、公共安全和公共服务、产业发展领域，推动设备更新。

基础设施领域，北京将有序推动轨道交通设备更新，推动供热和天然气设备更新，加快供排水设备更新，统筹实施环卫公交设备更新。

公共安全和公共服务领域，北京将统筹推进公共区域感知和服务管理设备一体化升级，积极推动住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯，加快液化石油气设备更新，提升教育医疗设备水平。

产业发展领域，北京将推进制造业企业数字化绿色化达标改造，鼓励数据中心绿色低碳改造和智能算力转型，积极引导文旅设备更新，推进发输配电及通信设备更新，鼓励支持大型农业机械、客货运车辆更新。

具体来看，轨道交通方面，北京将以轨道交通车辆、信号系统等为重点有序实施设备更新；供热和天然气方面，北京将实施老旧供热热源、管网、热力站及配套设施改造，优先采用以新能源为主的多能耦合供暖系统对燃油锅炉、老旧燃气锅炉实施更新，加快实施老旧天然气管线改造等。

同在4月下旬，《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》印发。方案提出，从十个方面推动开展设备更新。包括生产设备数字化智能化升级更新、用能设备绿色低碳更新改造、数据中心绿色低碳改造、能源电力设施升级改造等。

如在加快交通领域设备淘汰更新方面，上海提出，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政以及公交车、巡游出租车等公共领域，新增或更新车辆原则上全部使用新能源车等。

（1）高质量发展

位于杭州萧山的这家汽车轮毂轴承企业厂区内，一条智能化新产线正在进行用电调试。这是企业投入近4000万元升级的自动装配生产线，升级后不仅减少了人工成本，还让生产一套汽车轮毂轴承的平均时间从15秒变为了14秒。

跟其他行业相比，汽车轴承设备迭代更新周期更长，企业对设备迭代并不盲从，所以4000万的投入也意味着一次重要的投资决策。

在中国中铁五局机械化公司钢结构分公司，现在激光切割机已经替代原有的等离子切割机投入生产。据悉，激光切割机切割过程中几乎无尘无烟，光电转换率大幅提高，可以实现全自动切割，作业精度更高。企业每公斤产品生产成本下降30元，年产值增加数百万元。

在河北清河县盛泰互联针织智能制造有限公司制衣车间内，制衣设备旁很少能看到工人忙碌的身影。原来，通过企业上云，特别是工业设备上云，盛泰公司将3个厂区的700多台机器集中到一个管理平台，生产数据实现实时采集和自动反馈，企业生产效率大幅提升。

“3万吨模锻压机，正式开工！”3月11日，中铝集团3万吨立式模锻水压机升级改造项目完成停机改造，正式竣工复产。改造后的3万吨模锻压机，设备本体及控制精度大幅提升，模锻质量显著增强，生产效能大大提高。

高质量发展，产业升级，技术提升，增强产业集群与产业链迅速升级改造！

（2）政策保障与各地落实重点

具体政策分析：

山东：以“股权投资”方式支持企业设备更新

位于山东烟台牟平区的一家生产铜铝合金企业正在紧锣密鼓地进行设备以旧换新，升级后的新生产线将可以生产铜铝合金新材料。

企业之所以能快速完成生产线的改造，得益于山东省政府拨付的3000万股权投资资金。拿到的股权投资来自山东省属国有投资机构，这是山东今年鼓励企业设备更新的创新金融举措。

今年，山东省拿出2.65亿元，通过股权投资的方式重点投向省重点技术改造项目、国家产业基础再造和制造业高质量发展项目等，真正实现政府和企业在产业发展上的“双赢”。

在浙江丽水，当地加快重点行业技术改造，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造，每年组织以设备更新为主的技术改造项目200项，开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和更新改造，力争到2027年实现老旧生产装置更新70%以上。“丽水市将持续实施生产制造方式转型样板项目计划，每年争取申报省级示范项目5个以上，引导制造业加快高端化、智能化、绿色化技术改造。同时，鼓励各地加大设备更新和数字化改造扶持力度，提高补助比例，各级技改奖补政策可叠加享受。”浙江省丽水市经信局产业投资处处长李建敏说。——来自经济日报

宁夏回族自治区工业和信息化厅副厅长何立颖介绍，宁夏冶金、有色、化工、建材、电力、机械、轻纺、电子等传统产业占全区工业总量的近九成，部分企业装备更新改造步伐慢，老旧设备保有量多。当前宁夏全区钢铁、有色、石化等行业中使用期限超过10年以上的设备占70%左右，设备的精度、稳定性、智能化程度亟待提高。

近年来，宁夏加快实施结构改造、智能改造、技术改造、绿色改造，规上企业的数字化转型比例达50%以上，国能宁煤400万吨煤制油项目等一大批项目装备水平位居行业前列，东方钽业钽铌火法冶金产品生产线技术改造等项目加快推进。石嘴山市工业和信息化局负责人介绍，将以推进新型技术改造为主线，加快推进天地奔牛智能产线、乾洋新材料储能新型材料产品及配套等一批重大示范新型技术改造项目建设，持续推动企业设备更新、工艺升级、数字赋能。

杜工团队及集团是以科创&企服&产业研究为主，对于设备更新和以旧换新能涉及的点大家都可以参考！

1、与手里的供应商一起帮传统行业的企业做智能化改造升级，对接业务渠道，拿到最低价给传统型企业做好生产线升级改造领域相关补贴；  

2、省级技改的资金储备推动了工业设备更新的进度，甚至有些地方能拿到政府补贴的30%以上；

3、政策的推动包含了数字化诊断、数字化改造、数字化上云升级、数据入库等智能化手段，也包含了对于新建生产线的土地、人力、园区、厂房甚至进出口设备退税的政策。那其中我们就可以做好承接区里培训、诊断、走访、提供产业升级方案，智能化改造需求入库等咨询业务；

4、设备更新聚焦重点行业绿色化、智能化、数字化，消费品以旧换新聚与回收利用相辅相成。行业节能减排，打造碳中和碳达峰的前景手段，需要做好传统能源行业的转变与转型！

5、2023年潜在汽车拆解市场约1700亿元，2027年的废旧家电量化目标，且明确中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。

我觉得开个废旧回收站挺好的，再做个循环经济产业园，搞个能源物流中转站，踏踏实实做节能、回收、循环经济使用、再加上数字化诊断和申报！

6、设备升级改造及以旧换新中税务处理问题。包括以旧车换新车的增值税处理、销售旧车的增值税处理、个人“以旧换新”取得的补贴是否缴纳个人所得税、房屋以旧换新涉税处理问题、设备加速折旧税收政策问题！

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