城中村改造是解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措。从去年起，为改善民生、扩大内需，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造成为一个重要的抓手。2023年4月，政治局会议就已提出要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设；7月，国常会审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作部署电视电话会议召开。 2024年1月，据报道，纳入城中村改造的城市扩围，由城区常住人口超过300万的城市扩围至省会城市或城区常住人口超过200万的城市。按照相关指标推算，纳入城中村改造的城市将由35个扩大至52个。 2024年10月份国新办发布会上，倪虹指出，城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。据有关调查，仅在全国35个大城市，需要改造的城中村就有170万套，全国其他城市也有改造的需求，而调查显示全国城市需要改造的危旧房也有50万套。这次提出的新增实施100万套，主要是对条件比较成熟、通过加大政策支持力度可以提前干的项目，就可以提前干、抓紧干。采取货币化安置的方式，更有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或者不用在外过渡，能够直接搬入新居，同时也有利于消化存量商品房。 2024年11月，住房城乡建设部（住建部）和财政部联合发布了一则重磅通知，让无数关心城市发展和城中村改造的朋友们眼前一亮。这次通知不仅为城中村改造提供了更加全面和有力的政策支持，还将支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，扩大到了近300个地级及以上城市。这意味着，更多的城中村即将迎来翻天覆地的变化，而背后的政策红利更是让人充满期待。 一、政策支持范围大幅扩大 这次通知明确，地级城市中资金能够平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。从最初的35个城市扩展到近300个城市，这无疑是一次质的飞跃。这些城市符合条件的城中村改造项目将享受到一系列的政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行提供市场化、法治化的城中村改造贷款等。这些措施将确保项目顺利推进，让城中村居民早日享受到现代化的生活环境。 业内专家表示：这次扩围可以让更多城市享受到城中村改造带来的城市发展红利，充分释放新型城镇化的巨大潜力。“这次政策扩围还将有效破解地方政府城中村改造中的资金筹措难题。城中村改造需要大量的资金投入，需要长期稳定的低成本资金支持。扩围后，地方符合条件的项目，可充分利用开发性、政策性银行专项借款，可发行地方政府专项债券，还可以有商业银行贷款和税费优惠等政策支持，能够充分发挥多渠道资金的组合优势，推进项目顺利实施。 二、城中村改造货币化安置成为新趋势 在推进城中村改造货币化安置方面，通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。 在上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任、国际与公共事务学院教授陈杰看来，通过货币化安置方式推进城中村改造，可与当地商品房库存去化工作有机结合起来，这样会产生多重好处：首先，增加了改造居民的安置住房选择面，给予居民更多选择自主权，更容易实现安置需求精准匹配；其次，缩短安置中的过渡周期，让群众可以尽快住进新房，改善居住条件；最后，大大缩短了项目改造周期，有助于减少改造项目的不确定性。“这样，不仅城中村居民的满意度和获得感可以大大提升，改造项目的资金也可以有很大节约，能尽早完成资金循环闭环，实现更多的城中村改造，产生社会效益与经济效益双丰硕。”陈杰说。 虞晓芬在接受记者采访时也表示，通过货币化安置的方式，城中村居民可直接到商品住房市场选择心仪的住房，增加了房地产市场的交易量，可以直接带动去化压力大的地级城市存量房消化，加快解决房地产市场供求失衡问题，对于促进房地产市场止跌回稳具有重要作用。同时，货币化安置对于那些居住条件较差、急需改善居住环境的家庭无疑是一个福音，可以更快地搬入更加舒适宜居的住房。“各地应利用好这一政策红利，评估筛选符合条件的城中村改造项目，尽快启动实施。”虞晓芬说。 夏磊同样认为，通过货币化安置等方式，可以扩大居民的可选择范围，城中村居民可直接到现有的商品房市场选择合适的房子，有利于消化存量商品房，助力房地产市场止跌回稳。她用数据解释说，以新增实施100万套城中村改造和危旧房改造估计，通过货币化安置将拉动2亿平方米商品房的去化，同时通过对城中村区域土地规划条件的合理调整，能使其更好地适应市场需求，可拉动原址建设约5000亿元的建安投资。 “货币化安置的方式应该包括货币支付、房票支付等。”上海易居房地产研究院副院长严跃说，目前各地都在纷纷推进房票的政策，而且此类房票将在全市范围内可以使用。采用该方式的目的在于让老百姓早日拿到房票，可以更自由选择房源和房屋，有助于提高房屋安置的效率，也有助于在房地产止跌回稳的过程中，安置户更好选房和入住新房。这对于各地消化库存房源和促进供求关系平衡，以及更好推进城中村安全隐患治理工作等都具有积极的作用。 陈文静与严跃进持相同观点。她表示，推动货币化安置有利于待安置居民灵活选择满足自身需求的住房，缩短过渡时间，同时也有助于促进市场加速消化现有库存。如果货币化安置与房票政策结合，或将进一步提升相关政策在消化存量商品房上的效果。 三、避免新增地方政府债务风险 我国城市发展已经进入了一个新的阶段，由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造正是这一转变的重要抓手。通知要求各地落实好城中村改造的财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案和资金平衡方案。这既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益。 业内专家表示“目前的货币化安置工作，要和房地产存量和增量的工作进行统筹，这也是立足于房地产供求关系重大变化、严控增量优化存量提高质量等工作要求而进行的。货币化安置是否具有良好的经济效应和社会效应，除了传统目标以外，也要关注对存量和增量等统筹的力度和效果。 在供求关系发生重大变化以后，城中村改造新增建设安置房的必要性下降，需要统筹增量需求和存量盘活利用。但是，并不是所有的项目都实施货币化安置。城中村改造并非大拆大建，前期国家文件已经明确了三种改造模式，即拆除新建、拆整结合和整治提升。此次文件明确提出，严格落实“一项目两方案”，即每一个改造项目都要先制定征收补偿方案和资金平衡方案，做到收支平衡、收益和融资平衡。方案不成熟，资金不能平衡的项目不能推进改造，也不能获得政策扶持。 在当前经济形势下，无论是促进房地产止跌回稳的政策，还是一揽子化债方案，都特别强调了不能新增地方政府债务。在11月8日的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，财政部部长蓝佛安也强调，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。要将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目。 四、城中村改造背后的巨大潜力 城中村改造不仅是一项民生工程，更是城市发展的重要推动力。通过城中村改造，可以释放巨大的城镇化潜力，形成新的经济增长点。改造后的城中村不仅能提升居民的生活质量，还能带动周边区域的发展，增强城市的综合竞争力。同时，城中村改造还能促进房地产市场健康发展，消化存量商品房，稳定市场预期。  以下是300个城中村改造的城市名单↓↓ 四个直辖市：北京、上海、天津、重庆。 河北省：11个 石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市 山西省：11个 太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市 内蒙古自治区：9个 呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市 辽宁省：14个 沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市 吉林省：8个 长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市 黑龙江省：12个 哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市 江苏省：13个 南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市 浙江省：11个 杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市 安徽省：16个 合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、阜阳市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、亳州市 福建省：9个 福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市 江西省：11个 南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、抚州市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、新余市、上饶市 山东省：16个 济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市 河南省：17个 郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市 湖北省：12个 武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市 湖南省：13个 长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市 广东省：21个 广州市、韶关市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市 广西壮族自治区：14个 南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市 海南省：4个 海口市、三亚市、三沙市、儋州市 四川省：18个 成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市 贵州省：6个 贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市 云南省：8个 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市 西藏自治区：6个 拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市 陕西省：10个 西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市 甘肃省：12个 兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市 青海省：2个 西宁市、海东市 宁夏回族自治区：5个 银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市 新疆维吾尔自治区：4个 乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市