2023年7月4日发布的《重大项目社会稳定风险评估规范（T/CNAEC 0506-2023），于今年1月1日开始实施了。其中主要着眼点是什么？如何把握评估规范？摘要转发一篇奕跑咨询的文章，略有删节，供参考。

一、社会稳定风险评估的概念

社会稳定风险评估（以下简称稳评），是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

目的是为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施。

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门，是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。

二、社会稳定风险评估主要依据

1、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法通知》（发改投资[2012]2492号）；

2、《发展改革委办公厅关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》[2013]428号；

3、项目所在地省级发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，地方性文件补全名称后自行搜索。

三、什么项目需要做社会稳定风险评估？

1、涉及土地及房屋征收；

2、对空间、水域等生态环境有较大影响；

3、在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响；

4、其他有可能引起社会不稳定的项目。

实际情况是，没有一根具体红线，谁来界定这个项目“有较大影响”、“有一定影响”、“可能引起社会不稳定”，最终解释权归你要上报的维稳办所有。近几年除了传统的固定资产投资项目，政府重大决策、涉及民生的政策性调整、国企改制以及区域规划都有做稳评的趋势。

四、做社会稳定风险评估需要什么资质？

稳评对实施评估的公司无专用资质要求，一般情况下有社会稳定风险评估师即可开展工作。地方不同，要求不同，有些地方既要资质又要“资格”。

什么叫资格？有3-5名从事社会稳定风险评估业务，经相关部门或协会培训且成绩合格，能熟练掌握相关法律、法规、政策的专业人员，这样的组织、机构，便可以开展工作。有的要求必须是会员或者在当地备案的公司，才可以开展稳评工作。评估人员虽然没有像环评师那样的专用资质，但是有的会有三方机构培训的结业证书，从业人员有咨询公司的工程师，也有部分律所的律师从事稳评工作等等。

五、什么时间开始做稳评？

一般情况，项目立项后稳评就可以开始了，大多数情况下稳评排在选址、环评、土地预审之后。这些手续的顺序，往往取决于对口部门什么时候要，前期手续经常是同步展开，如果都等拿到一个批复再跑下一个，效率会受影响。

六、稳评收费标准？

2015年2月11日，发改委印发的《进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）规定，对包括可行性研究报告在内的“建设项目前期工作咨询费”，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。

上海市发展改革委、财政局关于印发《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行规定》和《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准》的通知，也是一种可资参考的内容。

实际上资本市场，能挣钱就有人做。收费标准以投资额作为参考适用于大多数情况，个别情况下项目投资额与稳评的工作量并不一定成比例，还得具体情况具体分析。

七、稳评都有哪些工作量？

前期沟通，问卷设计，走访相关利益人、利益团体，现场调研，公示，座谈会，现场工作信息内容，编制报告，与当地维稳办沟通核审，报批通过。

八、稳评报告主要内容

通过分析本项目可能存在的风险因素。如征地拆迁、施工扰民、环境影响、交通、舆论等因素，从合理、合法、可行、可控四个方面最终得出存在风险高低与否的结论，提出可能的风险应急对策预案。

九、上报时需要准备什么材料？

一般情况准备项目社会稳定评估报告，部分地区可能会填一份备案表。项目简介，公示材料，调研现场照片，调研问卷（复印件除附在报告最后，独立于报告额外准备一份），项目对社会稳定情况的分析，风险评估报告，预测风险应急对策预案。

稳评坚持属地管理原则，最终解释权归项目所在地需要上报的维稳办所有。

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