2025年是中国低空经济从“发展探索”到“试点运营”的关键节点，低空经济基础设施建设的质量与效率将直接决定了万亿级市场的商业化进程。国家发改委、民航局等部委已将低空经济纳入新质生产力培育清单，30余省份密集出台专项政策，中央与地方财政的协同发力将加速低空经济产业的发展和迈向成熟。

本文将从低空经济基础设施建设的重点方向、资金政策等方面进行分析，为政府规划、产业投资与技术创新提供可操作的决策框架。

一、低空经济基础设施建设重点方向

（一）通用机场与起降设施  

1.城市群枢纽型机场：重点布局长三角、粤港澳等城市群，建设中型垂直起降（VTOL）枢纽，满足短途通勤、商务出行需求。例如，深圳规划建设3个城市空中交通（UAM）中心，辐射周边50公里范围。 

2.特殊地形起降点：在山区、海岛、高原等区域建设小型无人机/通航起降平台，支持应急救援、农业植保等场景。例如，云南计划在横断山脉新增30个山地起降点。

3.多场景融合设施：结合物流园区、旅游景区、医院等场景，建设“无人机+通航”复合型起降场。例如，重庆计划在保税港区、武隆喀斯特景区建设20个多功能起降站。

（二）低空空管与智能系统  

1.通信网络：推进5G-A/6G网络覆盖低空（1000米以下），支持实时飞行数据传输。例如，广东省计划2025年建成1.2万个5G-A基站，实现低空通信全覆盖。  

2.监控系统：构建“卫星+雷达+ADS-B”融合监控体系，解决低空飞行“看不见”问题。例如，湖南省低空监视雷达项目已申请中央预算内资金支持。  

3.服务平台：开发全国统一的低空飞行服务系统（如“中国版UTM”），集成空域申报、路径规划、气象预警功能。民航局试点项目已在江西、四川落地。

（三）新能源航空配套基础设施  

1.电动航空能源网络：在通用机场布局大功率充电桩，试点城市空中交通枢纽无线充电技术。例如，安徽省计划在合肥骆岗公园建设首个电动飞机无线充电示范站。  

2.氢能源设施：结合风电/光伏制氢基地，配套建设通航氢燃料加注站。内蒙古规划在鄂尔多斯新能源示范区试点氢能航空项目。  

3.分布式能源系统：为偏远起降点配置“光储充”一体化能源站，提升设施自持能力。西藏那曲农业无人机基站已采用该模式。

（四）测试验证与适航认证设施  

1.低空试飞基地：建设无人机、eVTOL飞行器专用测试场，配套仿真实验室和适航认证中心。例如，四川自贡获批国家级无人机产业检验检测中心。  

2.适航标准平台：搭建适航技术联合实验室，推动中国标准与国际接轨。工信部与民航局联合项目已在上海启动。

（五）应用场景专项基建  

1.物流网络：在快递分拨中心、社区网点建设无人机物流接驳站，支持30分钟配送圈。顺丰在鄂州花湖机场周边已建成50个接驳点。 

 2.文旅设施：开发低空观光缆车、跳伞起降平台等文旅融合项目。张家界大峡谷景区计划新增5条观光无人机航线。  

3.应急救援体系：在灾害多发区布局应急物资空中投送基站，配备全天候起降能力。国家防灾减灾专项规划已纳入此类项目。

（六）跨行业融合设施  

1.“低空+农业”设施：建设农业无人机指挥调度中心，整合农田测绘、智能喷洒系统。黑龙江北大荒集团项目获农业农村部专项支持。  

2.“低空+城市治理”设施：在城市高点部署无人机巡检基站，支持交通巡逻、违建排查。杭州市已试点“城市低空治理网格”。

二、资金支持政策

（一） 超长期特别国债  

1.支持领域：重点投向低空数字基建，如国家低空大数据中心、跨境低空走廊等。  

2.政策依据：2024年国务院明确将低空基建纳入超长期国债支持范围，期限30年，利率2.8%。

（二）中央预算内投资——战略性新兴产业专项

1.支持领域：低空智能网联系统研发（如飞行服务国家实验室）、适航认证平台（上海适航中心）、偏远地区应急基站等。  

2.典型案例：深圳5G-A基站建设获中央预算内资金支持。

（三）专项债券  

2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”，将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施 算力设备及辅助设备基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。低空经济明确成为专项债的支持领域，这意味着低空经济相关项目有机会获得专项债券资金作为项目启动的关键资本金，为该领域的发展奠定了资金保障。

低空经济发行专项债的主要领域如下：

1.交通基础设施领域  

 （1）通用机场建设：新建或改扩建机场跑道、停机坪、航站楼等，如湖南省低空经济产业园项目通过专项债完善基础设施。  

 （2）空管设施升级：雷达系统、通信设备等信息化改造，解决低空飞行器“看不见、呼不到、管不住”问题。  

2.能源领域  

 （1）电动航空充换电设施：通用机场内智能充电站、城市空中交通枢纽无线充电技术试点。  

（2） 氢能加氢站：结合可再生能源制氢技术，建设通航氢燃料加注站。  

3.农林水利领域  

 （1）农业无人机服务站：整合农田测绘、智能喷洒系统，如黑龙江北大荒集团项目。  

 （2）低空智能灌溉系统：基于遥感数据的精准灌溉设施。

4.其他

如低空经济产业园、新型基础设施等领域。

（四）产业基金  

多地设立低空经济产业基金，如黑龙江省筹设低空经济产业投资基金，引导社会资本参与。四川省设立2亿元专项资金支持低空经济，优先补贴基建和研发。

据统计，截至目前，已有安徽、江西、重庆、广州、贵阳、武汉、苏州等10余个省市发起设立低空经济产业基金，规模从10亿元至200亿元不等

（五）PPP模式 

1.合作方向：通用机场与起降场建设、低空文旅、城市治理、产业园、物流、智能网联系统开发等。  

2.政策保障：国家出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用机场管理规定》等法规，明确PPP项目权责边界，保障社会资本合法权益；低空空域分类管理为PPP项目提供了灵活的运营空间。

（六）地方补贴政策

据不完全统计，全国已有26个省（区、市）将低空经济有关内容写入政府工作报告。各级政府拿出真金白银来补贴低空经济发展。例如：成都对低空地面和信息基础设施投资给予50%补贴，单个项目最高100万；深圳罗湖区对大型无人机起降点补贴最高200万元，中小型起降点补贴10万元；四川天府新区低空经济企业增资扩产最高1000万元以上补贴，关键技术研发最高300万元补贴以及适航取证、航空器试飞等各种补贴。

三、总结  

2025年低空经济基建以“软硬结合”（实体设施+数字系统）为核心特征，政策资金形成“国债+中央预算+专项债+产业基金+PPP+地方财政补贴”的多元协同格局。需重点关注空域改革试点扩容（新增10个省份）、市场化运营模式创新（如“基建+数据服务”）等突破点。