中央预算内资金概述

（一）定义

中央预算内投资是由国家发展改革委负责管理和安排的中央财政性投资资金。每年底各地通过各级发改部门逐级上报，经国家发展改革委批准后，列入下一年度投资计划内，在国家每年投资预算总盘子内分配安排。

（二）主要支持领域

根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，实行核准或者备案制。

当前，中央预算内投资主要聚焦于以下几个行业领域：

生态环境保护：致力于生态修复、污染治理、节能减碳以及生态文明建设等方面。

农业领域：重点支持粮食安全、农业科技创新和绿色发展等关键领域。

水利建设：投资于国家水网骨干工程、水安全保障项目以及重大水利设施等。

基础设施完善：涵盖铁路、公路、民航等交通基础设施，以及保障性住房、城乡冷链和国家物流枢纽等关键项目。

社会事业发展：支持医疗卫生、文化保护、教育提升和全民健身设施建设等社会事业。

重大区域战略：推动京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域发展战略的实施。

中央预算内资金申报流程

（一）项目储备

项目储备是提升中央预算内资金使用效率的关键环节。项目单位需积极争取纳入各省市发改委的项目储备库，为此，应充分准备申报材料，强化与发改委的沟通与联系，提升项目竞争力，并持续跟进与反馈，以提高项目申报成功率。

在项目储备阶段，单位需明确项目方向和目标，结合自身资源禀赋、发展基础和产业优势，策划符合国家产业规划、契合自身发展需求的项目。同时，应推动项目前期手续如用地审批、规划许可、节能审查、环境影响评价等的办理，确保项目具备开工条件或已开工建设。随后，向发改委提交项目储备申请，并准备包括资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等在内的申报材料。

发展改革部门将对申报项目进行评估和审查，包括技术可行性、市场潜力、风险评估等方面，并决定是否通过项目储备。符合条件的项目将被纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）和三年滚动投资计划中。

（二）项目申报

项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目，同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核上报。

线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目单位准备项目申报材料，包括项目申请报告、审批（核准、备案）文件、用地、真实性说明、资金承诺函等单行材料，逐级报送发改部门审核。

中央预算内资金申报要求

在项目申报过程中，资金申请报告是核心材料之一。它需详细描述项目的背景、必要性、承担单位概况、建设方案与目标、建设条件落实情况、投资估算和资金筹措，以及经济和社会效益分析等关键信息。资金申请报告不仅为项目的规划和设计提供详细依据，还是发展改革部门评估和审查项目的重要参考。

（1）项目单位的基本情况介绍；

（2）项目概况，涵盖投资在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源，以及建设条件落实情况等细节；

（3）项目已通过投资在线平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准或备案）的证明；

（4）中央预算内资金申请的依据及支持条件符合性的阐述；

（5）遵循国家发展改革委规定的其他必要条件。

在编制资金申请报告时，应确保内容完整、详实，并严格符合政策要求。报告需全面展示项目的各方面情况，以提高获得资金支持的可能性。此外，还可借助第三方机构的力量，确保报告内容与国家发展改革委的项目申请报告通用文本保持一致，紧跟政策导向，并符合项目评审的标准和要求。

同时，项目绩效目标表的制定也是不可或缺的一环。国家发展改革委在审核投资计划时，会同步确定并下达绩效目标。各省级发展改革委和中央单位在分解、转发投资计划时，也需同步分解下达相应的绩效目标，确保具体建设项目能够明确落实绩效目标。

项目绩效目标表，作为项目后续跟踪与评估的关键依据，其填写过程中需格外注意几点。首先，项目目标必须与项目的实际实施内容及其预期达成目标紧密相关，确保高度一致性。其次，在设置项目绩效目标时，应确保目标具体、可衡量、可实现，同时保持相关性和时限性，使目标既明确又切实可行。此外，绩效指标应尽可能量化，通过具体的数值或比例来清晰反映项目的绩效状况。对于确实无法量化的指标，可采用定性描述，但需确保描述内容具有可衡量性。