水是生活之要，生产之需，修订《城镇居民生活用水阶梯办法实施管理办法》和《非居民用水户实行计划用水与定额管理工作实施办法》的目的是科学合理、高效使用水资源和增强用户的节约用水责任意识的有效途径，提高用水节约管理服务水平。认真落实“加强用水总量监督管理，推进水循环梯级利用，保护生态环境，促进节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动，建设节水型社会。同时是贯彻习近平总书记关于治水思路“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的具体实践。

社会稳定风险评估的目的是为有效规避、预防、控制重大事项决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，从源头上预防和减少不稳定因素，以更好的确保重大事项的顺利实施。风险评估工作贯穿于作出重大决策前的全过程，包括初级风险等级评估和最终风险等级评估两个阶段。修订用水节约管理办法开展社会稳定风险评估工作，前提是保障公众利益，维护社会秩序稳定，助力政府政策有效实施和促进水资源科学合理利用。

本次评估的《城镇居民生活用水阶梯办法实施管理办法（修订）》《非居民用水户实行计划用水与定额管理工作实施办法（修订）》为报批稿，是对2013年老办法进行修订，本次重大行政决策社会稳定风险评估拟从合法性、合理性、安全性、可行性和可控性等维度开展风险因素梳理分析，结合非居民用水户累进加价、居民用水户阶梯办法管理决策社会影响范围广、内容专业性强、过程周期长、保密要求高的特点，本次评估采用风险指数计算法、单一因素风险分析与可能引发的风险事件进行风险等级评估。围绕初次风险等级评估分析梳理的18项风险因素，通过制定风险应对防范措施，在各方面措施落实到位并处置得当的前提下，综合评估大部分风险点能够得到化解、缓解和影响较小，风险因素的风险等级得以下降。最终评估本决策的整体风险等级属于低风险，总体可控，重大行政决策事项“可以执行”。

后续建议关注提高管理服务质量和水平，加快推进二次供水改造、落实低收入群体用水保障、促进供水企业降本增效、提高供水行业服务水平等方面提出的建议意见以及相关措施具体落实情况，并且最终公布的非居民用水户累进加价、居民用水户阶梯办法执行办法与社会经济发展相适应，同时密切跟踪实施阶段可能出现的新情况和新问题，以便于及时采取应对措施有效控制风险。

社会稳定风险评估受到中央政府、地方政府和全社会的高度重视和广泛关注，是化解重大社会风险、统筹发展与安全的制度保障。社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

风险评估作为一项重要的程序性机制，在增强重大决策事项科学性、稳定性、民主性方面，发挥着重要而特殊的功能。2012年1月，中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》中规定“凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估”。2019年4月，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），正式将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等确定为重大行政决策的法定程序。2016年2月，为规范重大行政决策程序制度，云南省人民政府印发了《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200号），2020年2月，云南省人民政府再次修订印发了《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第217号），进一步明晰了重大决策开展社会稳定风险分析与评估的必要性，并对风险评估的形式、内容、程序、等级划分等提出明确要求。

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