不同于往年“高门槛、窄覆盖”的特点，今年的超长期特别国债更注重“普惠性+战略性”，既降低了申报主体的资质、资金门槛，又明确了重点支持的新领域，让更多符合条件的主体能精准对接万亿资金。

这份申报指南，专门聚焦“门槛变化”和“新领域优先”两大核心，融合申报核心要点与实操细节，从核心定位到申报实操，从资金规则到行动建议，一文帮你吃透申报要点，少走弯路、抢抓红利！

一、核心定位与基本规则

想要申报成功，首先要明确超长期特别国债的核心逻辑——它并非“大水漫灌”的普惠资金，而是以“长期战略支撑+短期稳增长”为核心定位，专门服务于国家重大战略和重点领域安全能力建设，同时兼顾民生改善与产业升级。

定位：长期战略支撑+短期稳增长，服务国家重大战略、重点领域安全，兼顾民生与产业升级

规模：预计1.5万亿元，1万亿元聚焦“两重”（重大战略、重点领域安全能力建设）领域，新增设备更新、消费品以旧换新专项资金，资金投放更精准

期限：20-50年，利率低于市场化水平，中央承担还本付息，无需地方兜底，完美匹配重大项目全生命周期，降低短期资金压力

监管：全流程闭环管理，审核门槛下沉，战略契合度高项目通过率预计≥30%，较2025年明显提升

补充提醒：今年门槛降低后，中小企业、民营企业申报通道更顺畅，无需过度担心资质门槛问题，重点聚焦项目与战略的契合度即可。

二、核心支持领域（重点关注新增优先领域）

2026年超长期特别国债支持领域围绕“两重两新”展开，在原有基础上迭代升级，新增3个优先申报新领域，审核优先级更高、补贴比例更优，同时明确禁投红线，避免申报走弯路。

（一）新增优先领域（★标注，审核优先、补贴更优）

★ 大规模设备更新：工业、能源、教育、医疗、老旧电梯等设备更新，老旧货车、农机等报废更新，优先低排放、智能化设备；设备投资门槛大幅降低，中小企业电子信息领域低至500万元，需明确设备更新清单、使用年限及预期效益

★ 消费品以旧换新：6类家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）、4类数码购新，智能家居（含适老化）购新，地方自主制定补贴标准；家电按售价15%补贴（单件最高1500元），数码按售价15%补贴（单件最高500元），严防骗补套补

★ 高水平资源循环利用：循环利用技术攻关、项目建设，需技术成熟、污染物排放达标；科研机构、具备资质的企业均可申报，需提供技术可行性报告和环保验收证明[2]

（二）常规支持领域（简要）

基础设施、战略性矿产、能源安全、科技创新、绿色低碳、粮食安全、国家安全、城乡补短板、乡村振兴与区域协调；每个领域均有明确量化准入标准，需结合自身项目精准匹配。

（三）禁投红线

严禁房地产、楼堂馆所、传统产能扩张、纯商业项目；禁止重复申报，传统建材设备更新禁投；一旦触碰红线，申报即驳回，还会影响后续政策资金申报。

三、申报主体及门槛（门槛大幅下沉）

2026年超长期特别国债申报最大的亮点就是门槛大幅下沉，打破往年“国企主导、中小企业难参与”的格局，实行“分级审核、逐级上报”机制，申报主体涵盖4大类，资质、资金门槛均有放宽。

（一）核心主体

政府及事业单位：需主管部门批文，无违法违规记录；门槛放宽，无需额外提供资金证明

国有企业：成立满3年（科创类豁免），资产负债率≤70%（绿色领域≤75%）；成立年限从5年降至3年，信用评级可适当放宽

民营企业及中小企业（重点利好）：无规模限制，设备投资门槛低至500万元，需担保增信、信用良好；无需高额抵押，自筹资金比例可降至35%

科研机构及社会组织：科研机构需研发能力，社会组织仅限民生类项目；科研机构无需大额研发资金证明，仅需核心技术专利

（二）硬性门槛（一票否决）

独立法人、信用良好；项目纳入“十五五”规划或地方重大项目库；新开工项目手续齐全，在建项目投资完成率≤50%（较往年放宽10个百分点）；禁止个体、分公司、空壳公司申报。

四、资金使用核心规则

门槛降低不代表监管放松，超长期特别国债资金实行“全流程闭环管理”，一旦违规，不仅会被收回资金，还会被纳入黑名单，影响后续所有政策资金申报，核心规则务必牢记。

专款专用：严禁挪用、偿还债务、发工资，新增领域资金按政策专项使用；尤其消费品以旧换新资金，需专项用于补贴兑付，规范公示

限时开工：资金下达后3月底前招标，6月底前开工，年底实物工作量≥80%；未达标项目将收回剩余资金，新领域项目进度核查可简化流程

补贴比例：新增领域比普通领域高5%-10%，国债资金占总投资≤30%，中小企业自筹≥35%；纯公益性项目补助最高可达100%

绩效挂钩：评价不合格收回资金，优秀项目优先获得后续支持；新领域项目绩效评价标准更贴合项目实际

五、核心行动建议

2026年超长期特别国债申报的核心关键词是“门槛降低”和“新领域优先”，万亿资金不再是“国企专属”，中小企业、民营企业迎来难得的政策红利期，核心行动建议可直接落地，助力抢抓红利。

优先布局3大新增领域，抢占申报黄金赛道；重点结合自身业务，聚焦设备更新、消费品以旧换新等门槛低、补贴优的方向

吃透门槛放宽政策，中小企业、民企重点利用设备投资、自筹比例优惠；国企借助成立年限豁免、资产负债率放宽的优势，申报更多战略类项目

提前完善立项、环评等手续，新领域可申请并联审批，压缩审批时间，避免因手续缺失被驳回

按模板准备材料，突出新领域属性和量化指标（如设备更新数量、补贴兑付方案），避免材料粗糙、重点不突出

紧盯属地申报通知，新领域可提前申报抢占先机；部分省份3月上旬已启动省级预申报，预申报是国家级审核的前提

最后提醒：2026年超长期特别国债是“十五五”开局的重要政策红利，门槛降低、新领域扩容，对于各类申报主体而言，既是机遇也是挑战。唯有精准对接新领域、吃透门槛变化、规范资金使用，才能成功抢抓这份万亿资金红利，推动项目落地见效。