建立健全社会稳定风险评估（以下简称为“稳评”）机制，是党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计，也是防范化解重大风险的战略措施近年来，社会稳定风险评估与管理受到党和国家的高度重视和持续推进，党中央国务院和国家相关部委在政策文件、法律法规、会议精神中，多次要求重视、开展、实施以稳评为代表的风险评估、风险防控、风险管理、风险治理工作

1.1 基本概念

社会稳定风险评估（“稳评”）指在待评估的决策、政策、项目、活动等（一般简称为“稳评项目”）的立项、制定或实施之前，对可能存在的社会稳定风险进行调查、识别、分析、研判，全面科学地分析可能影响社会稳定的因素，预测其损害程度，预估责任主体的承受能力，进而综合评定风险等级，制定防范化解措施和应急处置预案

狭义上的稳评，实质上仅评估稳评项目的相关群众有意见、反映强烈，可能引发群体性事件、矛盾冲突或舆情事件的风险；而广义上的稳评，也即“大稳评”，则要同时兼顾两个维度：一是民众抵触和抗议的最小化，即底线思维的反对最小化；二是民众满意度的最大化，即人性化导向的满意最大化

1.2 对象和范围

总体而言，稳评的范围为“N重一大”：凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、重大事项以及与社会公共秩序相关的大型活动，在实施或开展前，都应开展社会稳定风险评估与管理的相关工作

第1类：征地拆迁与补偿安置类

第2类：资源开发与工程建设类

第3类：涉及城市发展和管理类

第4类：涉及“三农”类

第5类：企业改制与机构改革类

第6类：社会保障与公共利益类

第7类：大型活动类

第8类：生态环境保护问题类

第9类：安全生产与公共安全问题类

第10类：教育系统类

第11类：医疗卫生领域类

第12类：民族宗教问题类

第13类：其他涉及群众利益的重大事项

2. 稳评操作的基础流程总结

根据国家、行业、属地等的相关法律法规和政策制度，规范稳评与管理的流程，分步骤实施，分环节开展

上表中，稳评“一般程序”，可划分为如下9个步骤：

2.1 前期筹备与立项启动

明确评估对象，划定评估范围、涉及利益群体及整体工作时间节点，制定评估规划、编制评估方案，明确评估人员、内容、方法、程序、时限及经费保障等委托第三方机构开展评估的，评估主体应当做好方案制定指导工作

全面收集基础资料，涵盖法律法规、区域发展规划、项目可研报告、审批文件、征地安置方案等

组建专项评估工作组，编制正式评估方案，明确工作目标、评估内容、实施方法、人员分工与进度安排

按属地管理要求，向当地政法委、主管部门完成项目报备

2.2 风险告知与风险调查

根据实际情况，采取公示、问卷调查、网络征求意见、实地走访和召开座谈会、听证会、专家论证会等公开或者部分公开方式，听取各方意见，调查识别风险听取意见要兼具广泛性和代表性，充分掌握利益相关者真实诉求通过宣传、沟通、解释等让群众了解真实情况、表达真实意见，着力消除群众疑虑对受决策影响较大的利益相关者要重点走访对需要保密的决策事项，评估主体应当按照有关保密规定，通过征求相关部门、专家意见的方式开展风险调查；所有访谈记录、影像资料、问卷表单、签到表等资料完整留存，做到全程可追溯

采用线上 + 线下结合模式，确保调查全面、民意真实：

·公开征询：通过政府官网、项目现场张贴公告等方式公示信息，常态化收集公众意见

·抽样调研：开展分层抽样问卷调查，统计群众支持度、反对意见及核心诉求

·实地走访：入户访谈、组织社区座谈，重点对接征地户、企业职工、周边居民等关键群体

·部门会商：联合发改、公安、信访、网信、生态环境、应急管理等部门座谈研判

·舆情排查：监测政务热线、社交平台、网络论坛等渠道，排查苗头性、倾向性网络舆情

·案例参照：梳理同类型项目过往案例，总结共性风险与处置经验

2.3 风险识别与分类梳理

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素

围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素

对所有风险点逐一进行分析，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，研判风险发生概率，以及可能引发矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，相关风险的可控程度等

根据风险识别中所应用的具体方式方法，写明相应的风险识别工作过程和风险识别结果结论，列出相应的风险调查问卷及其分析图表、风险识别清单等，清单需明确标注风险内容、产生根源、受影响群体、风险触发条件

2.4 风险分析与等级判定

在风险识别的基础上，综合风险分析和风险定级，对各个风险因素的初始风险程度进行衡量和划分，根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素，采用定性与定量相结合的方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响；通过相应的指标体系和评判标准，结合受负面影响的人数等其他因素，综合分析评判项目的风险等级，决定是否需要采取相应的防范化解措施

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度

社会稳定风险分析中，综合“客观—主观”“内部—外部”“静态—动态”“最好—最坏”等多维度分析方法，结合网络舆情风险分析研判、利益相关全面分析及其他专业调查和精细分析，写明相应的风险分析工作过程和风险分析结果结论，列出相应的风险分析图表、风险分析清单等

结合定性研判 + 定量测算两种方式综合评估，运用专家经验研判、利益诉求强度分析、风险矩阵、层次分析法等开展综合测算，统一划分三级风险等级：

￮高风险（红色）：风险发生概率高、负面影响大，极易引发群体性事件或舆情失控，管控难度大，项目 / 政策不得实施或立即暂停

￮中风险（黄色）：存在一定发生概率，影响范围可控，需优化方案、完善防控措施后方可实施

￮低风险（蓝 / 绿色）：发生概率低、影响范围小，风险基本可控，可按计划正常实施

2.5 编制稳评报告

评估主体负责编制稳评报告，一般包括决策事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策合法性、合理性、可行性、可控性分析论证情况，风险因素调查、识别、分析、研判情况，决策可能引发的社会稳定风险等级及评判依据.风险防范化解措施、风险评估结论等内容

具体内容，详见本文“3.2 规范化、标准化的稳评报告文本”

2.6 组织报告评审

评估报告编制完成后，评估主体应当按照编审分离原则，组织专业人员、党政部门代表等进行专家评审和行政部门联审，并研究形成对评估报告的总体意见企事业单位和社会团体作为评估主体的，由行业主管部门或者行政主管部门牵头组织专家评审和行政部门联审专家评审会和行政部门联审会可以分别召开，也可以合并召开评估主体应当根据评审专家和联审单位提出的意见建议对评估报告进行修改；对不符合要求的评估报告，应当按各方合理建议进行调整或者重新编制，并重新组织评审

2.7 评估报告备案

评估主体在完成风险评估报告评审后，填写《重大决策稳评报告备案表》,主要负责人签字并加盖单位印章，连同评估报告及其他评审材料报党委政法委备案后，按程序报送决策机关决策事项应当评估而未评估或者评估报告未按规定备案的，不得提交决策机关领导班子会议研究各级党政机关作为评估主体的，根据本办法直接向同级党委政法委备案企事业单位和社会团体作为评估主体的，由行业主管部门或者行政主管部门根据本办法向同级党委政法委备案重大项目建设在本市行政区域内实施的，向项目所在地区委政法委备案重大项目建设跨行政区域实施的，向市委政法委备案

2.8 结果应用决策

决策主体在集体讨论决定时，应当将评估结论作为决策的重要依据，一般而言：（1）评估为低风险等级的，决策可予以实施，但应当采取有效措施应对潜在风险；（2）评估为中风险等级的，应当在采取有效防范化解措施降低风险等级后，再予以实施；（3）评估为高风险等级的，应当区别情况作出不实施的决策，或者在调整决策方案、降低风险等级后再行决策决策主体认为评估报告不符合规定程序和要求，或者存在隐瞒真实情况、弄虚作假等情形的，应当要求评估主体重新进行评估

2.9 全程跟踪实施

稳评项目的实施应当全程跟踪风险管理工作，实时掌握不稳定风险因素，坚持边实施边化解，严格落实风险防范化解措施重大政策出台或者调整后，要视情对政策实施情况持续跟踪一年以上决策实施引发一般社会稳定问题的，评估主体和项目所在地政府应当按照稳评报告中的风险防范化解措施，及时会同有关部门做好调处化解工作，确保决策顺利实施

有关单位在决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生重大社会稳定风险事件时，应当根据应急处置预案及时妥善处置，并及时向决策主体或者评估主体报告；采取应对处置措施后仍然无法有效化解的，评估主体应当及时组织开展决策后风险评估，评估结果作为决策暂缓实施、调整实施或者终止实施的重要依据对暂缓实施、调整实施的重大决策，经有效工作、降低风险后，认为时机成熟、条件具备，拟提请再次决策的，应当按照相关规定重新开展稳评

3. 稳评业务的重难点分析

3.1 全流程、闭环式的风险评估与管理

《社会稳定风险评估与管理》（中国人民大学唐钧教授著作，北京大学出版社2015年7月出版）结合相关的国际标准和我国的实践经验，设计了稳评的模型、流程、指标，提出精确识别、全面分析、科学定级，并再近年的理论研究和实务操作中，进一步完善稳评的知识、模型、技术、工具、方法、经验，升级稳评的规范流程

◎社会稳定风险评估的准备与规划，包括且不限于：全过程的统筹规划、全方位的资料收集、精细化的指标设置、规范化的过程管理

◎社会稳定风险全域识别，包括且不限于：风险库与风险规律、风险线下全程识别（态度调查等）、风险线上全域识别（舆情识别等）、未知风险感知等

◎社会稳定风险全面分析，包括且不限于：风险四维度基础分析、网络舆情风险分析、利益相关风险分析等

◎社会稳定风险精准定级，包括且不限于：风险定级通用标准、风险定级“双菱形模型”、风险量化定级、综合定级等

◎社会稳定风险内部控制，包括且不限于：风险管理清单的制定与应用、风险系统整改的策略与抓手、危机决策的理论模型与操作示范等

◎社会稳定风险外部合作，包括且不限于：风险沟通与矛盾调解、危机公关与舆情引导、多元参与与共建共治等

3.2 规范化、标准化的稳评报告文本

稳评报告为最终核心文书，内容必须完整规范，主要包含：

版块1：项目概况：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等

版块2：评估依据：稳评工作所依据的相关法律法规、行业要求、地方要求、相关规划和规范性文件等

版块3：评估主体：评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况

版块4：评估过程和方法：简述评估工作的程序、步骤和主要过程说明评估工作所采用的主要方法

版块5：风险调查：调查的内容和范围、资料清单、方式方法、主要过程和结论

版块6：风险识别：具体方式方法，写明相应的风险识别工作过程和风险识别结果结论，列出相应的风险调查问卷及其分析图表、风险识别清单等

版块7：风险估计（分析与定级）：写明相应的风险分析工作过程和风险分析结果结论，列出相应的风险分析图表、风险分析清单等

版块8：风险防范和化解措施：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议

版块9：风险最终定级、决策建议、评估结论汇总

版块10：风险管理清单：涵盖风险管理要件，呈现分类分级，突出风险所处阶段，体现动态定级，强化预测预警

版块11：附件附录：项目建议书、可行性研究报告（编制篇章可以省略）、项目申请报告、项目选址意见书、建设用地预审、环境影响评价及审批文件等项目前期论证报告及其审批、核准的文件，项目规划选线（选址）、土地征用房屋征收补偿、环境影响评价等公示材料，调查大纲、调查表、访谈记录等可根据项目情况，提供有关地图、反映当地社会经济特征的图表等资料

板块12：参考文献：给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等相关信息

版块13：格式要求和形式要件：封面、分析评估机构资质证书副本复印件、著录项、目录、编制说明、正文、附件及附录等

3.3 兼顾精准与全面、定性定量相结合的方法

（1）基本要求

·全面：覆盖全生命周期、全利益相关方、全类型涉稳风险，不漏环节、不漏群体、不漏隐患

·精准：分层分级、靶向识别、量化赋值、精准定等、一险一策

·定性定基础、定量定程度：定性厘清风险性质、成因、传导逻辑，定量测算风险规模、影响范围、发生概率、冲突烈度，二者相互校验、互为支撑

（2）参考方法

·实地入户走访法：逐户、重点群体上门访谈，面对面收集真实诉求，识别隐性情绪、历史积怨，是最基础一手信息来源

·座谈听证法：组织村民代表、商户、利益受损群众、行业主管部门召开座谈会重大事项召开听证会，充分听取各方意见，记录分歧焦点

·问卷调查法：设计标准化问卷，覆盖支持/中立/反对意见、诉求类型、可接受补偿标准等，统计占比、量化群众态度，支撑风险分级

·案卷资料调阅法：调取信访12345工单、公安涉稳记录、历史征地拆迁、同类项目稳评档案、既往群体性事件台账，摸清存量矛盾

·网格线索收集法：依托村社网格员、驻点人员日常巡查，实时收集现场苗头、零星投诉，抓早抓小微小风险

·线上舆情监测法：监测短视频、本地微信群、论坛、政务留言平台，抓取负面言论、传播数据，识别网络发酵风险

·利益相关方分析法：划分直接受损群体、间接受影响群体、特殊弱势群体、中立群体，区分合理诉求、不合理诉求、叠加历史诉求，判断群体组织化、对抗倾向

·风险溯源归因法：从政策设计、补偿标准、信息公开、沟通机制、地域历史、配套短板六大维度拆解风险根源，区分制度性、操作性、沟通类风险

·风险传导链推演法：预判风险演化路径：单人投诉→联名上访→现场阻工→网络扩散→聚集闹事，研判叠加放大、跨区域串联可能性

·专家会商研判法：组织政法委、信访、公安、行业主管、第三方稳评专家联合研判，识别数据无法体现的隐性、长尾、季节性风险

·案例对比参照法：对标本地区同类已实施项目稳评案例，借鉴过往风险隐患、处置经验，预判本项目同类矛盾

·指标量化打分法：构建标准化指标体系，围绕发生概率、影响规模、冲突烈度、舆情风险等维度分项赋分，按总分划分高/中/低三级风险，形成客观量化依据

·样本统计分析法：对问卷、热线、舆情数据做统计计算：反对群众占比、投诉频次、负面信息阅读转发量、受影响人数等，用数据直观反映风险大小

·风险矩阵分析法：构建二维矩阵，横轴为风险发生概率，纵轴为风险危害程度，交叉匹配快速判定风险等级，直观区分轻重风险点

·权重赋值测算法：对不同类型风险设置差异化权重（如征地补偿风险权重高于施工噪音），加权计算综合风险分值，避免各类风险同等赋值造成失真

·分段滚动评估法：打破一次性前置评估，覆盖决策、立项、施工、运营、收尾、后评估全周期，分阶段动态更新风险台账

·即时监测预警法：7×24小时线索收集、蓝黄红三级即时响应，苗头隐患当日录入台账、限时处置、动态销号

·后评估复盘法：项目完工/政策到期后开展复盘评估，梳理风险处置短板，优化同类项目稳评标准与防控方案

3.4 专业化、智能化的技术工具

（1）基础调研与记录工具

·问卷工具：问卷星、腾讯问卷，用于问卷发放、数据初步统计

·数据统计：SPSS，完成问卷信效度检验、样本数据分析

·记录转写：录音笔、讯飞听见，实现访谈录音、语音转文字，留存原始资料

·空间可视化：GIS地理信息系统，标注项目区位、敏感点位、人口分布等信息

（2）风险分析与测算工具

·风险矩阵：标准化Excel模板，快速判定风险概率与影响程度

·决策分析：yaahp、SPSS，运用层次分析法（AHP）计算风险权重

·综合评价：MATLAB、Excel，实现模糊综合评价，完成定性描述向定量数据转化

·专业统计：Stata，用于大批量调研数据的深度分析

（3）AI智能应用工具

·舆情挖掘：自然语言处理（NLP）系统，自动抓取网络信息、识别敏感词汇、分析舆论情感倾向、聚类群众诉求

·关联分析：知识图谱技术，搭建“人-事-地-网络”关联模型，识别风险传导路径

·智能预判：机器学习模型，依托历史案例训练，预测风险发生概率与关键触发点

·辅助撰稿：AI文本工具，协助完成报告初稿撰写，核心结论、数据需人工严格复核

3.5 复合型、跨学科的知识与经验储备

社会稳定风险评估属于跨学科复合型工作，从业人员需掌握多领域专业知识，具体分为六大板块：

（1）法学知识（核心基础）

·掌握《重大行政决策程序暂行条例》《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《信访工作条例》《突发事件应对法》等法律法规，熟悉行政决策流程、行政许可、行政复议、行政诉讼等相关规定

（2）社会学与基层治理知识

·精通社会调查方法、抽样理论、民意研判、利益相关方分析了解基层社区治理、群体心理特征、群体性事件成因及常规处置逻辑

（3）公共管理与应急管理知识

·熟悉公共政策制定、评估与执行体系掌握国家大安全、大应急总体框架，了解维稳、应急、政务运行相关工作机制

（4）行业专项知识（按需匹配）

·根据评估对象对应补充专业内容：工程类掌握规划、国土、施工管理知识能源类了解环保、安全、邻避风险相关内容城市更新类熟悉文物保护、原住民权益保障要求金融类掌握地方债务、金融风险、非法集资排查等知识

（5）舆情与传播学知识

·掌握网络传播规律、舆情监测、危机公关、谣言处置方法，具备网络舆论引导基本认知

（6）统计学知识

·掌握抽样调查、问卷设计、数据统计、统计推断基础理论，能够完成基础定量分析工作

3.6 专业分工、权责清晰的人才团队配置

标准团队配置实行专业分工、权责清晰，整体要求：懂政策、懂基层、会调研、善分析、能撰稿，具体人数根据项目规模而定，各岗位设置及要求可参考如下：

（1）项目负责人

·资质背景：公共管理、法学、社会学相关专业，高级职称，拥有5年以上社会稳定风险评估从业经验

·核心职责：统筹整体工作、审批评估方案、终审评估报告、对接评审专家、把控项目整体质量

（2）法律合规专员

·资质背景：法学专业，持有法律职业资格证书或律师执业证

·核心职责：开展合法性审查、梳理适用法律法规、核查工作程序合规性、从法律角度界定风险

（3）社会调查专员

·资质背景：社会学、统计学、人类学相关专业，具备实地调研经验

·核心职责：组织问卷发放、入户走访、座谈访谈，整理调研数据，形成民意分析材料

（4）行业技术专员

·资质背景：匹配评估项目所属行业，具备中级以上职称或注册执业资格

·核心职责：识别行业专属风险，分析项目技术可行性、安全与环境影响

（5）舆情与风险分析专员

·资质背景：传播学、公共管理、计算机（人工智能方向）优先

·核心职责：全网舆情监测、智能工具应用、风险建模测算、等级判定、编制专项应急预案

（6）报告撰写与档案专员

·资质背景：汉语言、公共管理相关专业，文字功底扎实，熟悉公文与稳评报告格式规范

·核心职责：全程撰写评估报告、核对数据、修订文稿、资料归档管理

3.7 合法合规、专业权威的专家选择

专家评审是稳评工作法定环节，根据项目规模和相关法定要求确定配置人数，严格执行回避制度，坚持专业互补、理论与实务结合原则

（1）人员构成及配比

·行业技术专家：参考占比40%-50%，对应评估项目所属领域

·法律专业专家：参考占比15%-20%，负责合规性审查

·社会治理/维稳实务专家：参考占比30%-40%，基层维稳、信访、应急一线骨干

·公共管理/舆情专家（可选）：适用于重大政策、大型公共活动类评估项目

（2）专家基本资质条件

·通用要求：本科及以上学历，无相关利益纠葛，遵守评审纪律

·综合类专家：法学、社会学、公共管理专业副高级及以上职称，或拥有10年以上信访、维稳、应急管理实务工作经验

·行业技术专家：对应行业中级及以上职称（任职满3年）、注册执业资格，或8年以上行业管理经验

·实务专家：公安、信访、政法委、应急管理等部门在职或退休资深工作人员，熟悉基层矛盾处置工作

（3）专家主要工作职责

·.独立开展评审工作，秉持客观公正原则，不受外界干预

·对风险点、风险等级、防控措施提出专业修改意见

·审查评估流程、调研数据、报告内容的真实性与合理性

·签署评审意见，对个人评审结论承担相应责任

（4）回避与管理规则

·利益回避：与项目投资方、建设方、设计方、施工方存在直接利害关系的专家，必须主动回避

·单位限制：同一工作单位的专家人数不得超过2人，保证评审意见多元化

3.8 全生命周期、即时性的风险防控和管理

改变传统“一次性前置评估”静态模式，覆盖决策酝酿→立项审批→落地实施→运营运维→收尾关停/政策到期→后评估复盘六大阶段，实现风险源头识别、过程持续管控、事后长效兜底，构建评估—决策—实施—监测—化解—复盘闭环链条

以“早发现、快响应、当场处置、动态清零”为目标，建立7×24小时实时监测、分级预警、接诉即办、隐患即时台账更新、苗头2小时处置机制，区别于月度/季度常规排查，针对突发、苗头、瞬时发酵风险实现零延迟干预，杜绝小隐患演变为群体性事件

由“事后处置维稳”转向全周期主动创稳，静态报告转为动态活台账，实现风险可识别、可监测、可预警、可即时化解、可追溯。