2025年以工代赈中央投资355亿元，落地7000多个项目。这笔以工代赈中央预算内投资属于无偿资金，地方不用还。专项项目预计吸纳超110万低收入群众就近务工，加上其他重点工程配套搞以工代赈，初步统计带动超400万人就业。这类项目盘子还在扩，但得说清楚，它跟常规路桥项目不是一回事。

项目大多做村道硬化、生产道路、排灌沟渠这些农村中小型基建。政策上鼓励简化招标，探索村民自建。官方反复讲，工程只是载体，就业增收才是核心。劳务报酬占中央对项目投入资金的比重不低于40%，不能按普通基建的思路去看。

一、这笔无偿资金到底是什么来头？

以工代赈专项资金属于中央无偿投入资金，主要分为两类，分别是中央预算内投资、中央财政以工代赈任务资金，其中后者依托中央财政常态化帮扶资金统筹安排。这类资金主要用于乡村道路、小型水利、人居环境整治等中小型公益性基建项目，和普通基建最大的区别是，项目建设只是载体，核心目的是带动本地群众就地务工、增收致富。

目前这项工作主要依据两份核心政策文件。一是2023年3月1日实施的《国家以工代赈管理办法》（国家发改委令第57号），2026年7月23日，国家发改委第45号令对该办法完成修订，修订条款于同年10月1日正式施行。二是2025年6月多部门联合印发的《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》，方案明确优化资金使用标准，将项目中央投入资金中劳务报酬占比，从原先的30%以上上调至40%以上，进一步放大以工代赈的惠民增收作用。

二、哪些路桥类项目可以申报，哪些坚决不能碰

先把政策口径捋清楚。《国家以工代赈管理办法》（国家发展改革委令第57号）明确资金重点投向中小型公益性基础设施、产业配套基础设施，农村小型交通工程属于支持范围。2025年国家层面进一步扩围，城乡融合领域的中小型基础设施纳入申报池，包括县城、乡镇连通村庄的小型道路。路桥方向适合谋划的项目，多是村道硬化、联村道路建设、公路水毁修复、产业配套道路改造这类工程。将乐县光明镇农村公路水毁灾后修复工程，就是典型案例，拿到2025年提前批乡村振兴专项（以工代赈方向）中央预算内补助285万元。

但申报边界要把握到位。57号令第十九条设置负面清单，资金不得用于单位基本支出、交通工具通讯设备、奖金福利、偿债垫资、采购大中型机械设备。楼堂馆所也在该规章明令禁止范围内；种苗化肥、门墙亭廊栏、路灯垃圾桶等限制要求，出自年度投资计划通知以及地方审核实操，并不是57号令原文内容，上述约束仅针对中央预算内以工代赈资金。

技术复杂、体量偏大的项目入库难度很高。四川不少地方评审时，一般不太接纳地质条件差、安全风险高、工艺复杂的工程，像大型桥梁、石河堰，还有5米以上高挡土墙这类。高等级公路机械化施工占比高，能留给本地群众的务工岗位有限，和以工代赈的核心目标不匹配。国家文件并没有明文禁止这类项目，但各地入库评审基本很难通过。

简单来说，项目能不能申报，关键看“赈”的目标能不能落地，工程规模、施工难度要贴合政策初衷。

三、三道核心硬指标，申报先过数字关

做以工代赈申报，各类比例属于基础准入门槛，不是加分项，指标不达标基本很难入库，有三组数据要重点盯牢。

第一，劳务报酬占本项目中央预算内下达资金的比例要达到40%以上，这是国家划定的准入红线。前期测算达不到这个标准，项目方案就得重新调整。

第二，针对人工密集型项目，部分省份评审实操会要求劳务报酬占中央资金原则上不低于50%，务工人员里重点群体占比原则不低于60%。但要注意，这不是全国统一硬性规定，各地细则差别不小，一定要对照本省当年的正式通知，不能直接当成国家条文写进申报材料。

第三，不同类型项目的中央投资额度，国家层面没有统一上限。从各地入库案例来看，农业农村方向中央投资大多控制在800万元以内，城乡融合类一般不超过1000万元。这个区间仅作前期参考，最终投资上限以本省当年申报文件为准，有些省份管控会更严格。

务工人数方面全国没有统一强制标准。各省会根据资金类型、村民自建、公开招标等实施模式设置不同用工要求，网上流传的参考数值只能用来内部估算，不能直接放进正式材料。但可研报告里，务工人数明细、劳务报酬测算专章，必须完整编制。

比例是准入底线，不是锦上添花。测算指标建议预留一定冗余，一旦缺口明显，项目入库就会直接受阻。

四、吃透完整实施逻辑，避开实操高频踩坑点

合规的以工代赈项目有着完整闭环，从项目入库、前期审查、审批，再到岗位摸排、用工遴选、签订劳务协议、组织技能培训，后续劳务报酬发放、档案整理直至竣工验收，各环节相互约束。验收核查时，劳务报酬发放、项目档案留存是核心关注点，也是基层实操最容易踩线的地方。

用工组织方面，基层大多采用群众报名、集体评议、公开公示的做法，优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象、低收入群众、返乡及就业困难人员就近务工。岗位薪酬按劳动强度区分设置，除普通普工、技术工种外，也会设置现场管护、秩序劝导这类低强度岗位，适配本地不同身体条件的群众。

劳务报酬发放有明确约束。考勤、薪资核算结果要依规公示并留存影像资料，国家层面没有统一固定公示时长，多数地方要求公示不少于7天，但各地细则不尽相同，具体以项目所在地批复文件为准。报酬一般通过银行卡直接拨付到务工人员本人，不少省份细则明确不允许现金发放，发放周期尽量控制在一个月以内，严防拖欠、克扣、截留。

实操里容易出错的一点：租用本地群众机械设备产生的租金，不能计入劳务报酬，设备租赁费和人工费要分开核算，不能用来拉高劳务报酬占比指标。原先中央预算内以工代赈专项项目，劳务报酬占中央投资底线为30%；2025年之后新下达的专项项目，比例要求提升至40%以上。往年结转续建项目，或是在重点工程中采用以工代赈方式的项目，要以批复文件为准，不能简单套用同一标准。

项目档案需要单独组卷，劳务协议、考勤台账、培训记录、公示材料、银行发放流水等资料全部留存，做到全程留痕。简单来说，资金直达务工群众、流程可追溯，一套完整规范的档案，就是项目合规落地最核心的凭证。

五、以工代赈项目施工组织核心原则：先有群众后有项目

依据《国家以工代赈管理办法》（国家发改委令第57号，2023年3月起施行；根据国家发改委令第45号于2026年7月修订，修订内容自2026年10月1日实施），以工代赈专项资金项目要守住质量安全底线，落实“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求。这里强调的是“尽量”，并非一刀切。对习惯于机械化作业的施工单位而言，会带来一定的作业调整压力，也给本地市场主体创造参与空间。本地企业可依托自身工程管理经验，配合乡镇、村集体做好务工人员摸排组织、岗前培训、劳务报酬台账等基础工作，保障项目平稳落地。

在项目谋划阶段，不少地方践行“先有群众、后有项目”的思路，先摸清本地劳动力底数与群众务工意愿，建立用工台账，再开展项目申报入库。这属于实操层面的工作原则，并不是法规原文条款。如果过早把工程方案固定下来，后续再临时寻找务工人员，很容易出现方案变更、工期延误等问题。

政策本身留有弹性空间。符合村庄简易审批条件的项目，按规定可不开展施工招标，但村民议事、简易采购、全程公示等环节不能简化。政策鼓励村民自建，也支持村级劳务合作社组队施工，实施模式相比常规基建更为灵活。要注意，免于招标不等于免除所有法定程序，质量、资金等相关监管要求仍要落实到位。

六、行业趋势预判，早做准备抢占合规窗口

近两年以工代赈的支持力度持续加大，2025年中央投资下达355亿元，劳务报酬占中央投资比重提升至40%以上。资金更多向重点就业群体集中区域倾斜，城乡融合领域中小型基础设施，也在2025年首次纳入支持范围。项目实施不再只盯着工程建设，逐步转向工程实施、劳务报酬发放，联动配套开展群众技能培训的综合帮扶模式，注意技能培训经费一般不从以工代赈中央资金列支。

各地发改部门已建立项目储备库，常态化开展前期审核与动态滚动更新。政策更偏向基层自主实施，推广村民自建、乡镇领办乡建公司或村集体承建等方式，符合条件的项目依法可不招标，不得强制招标。有意参与的施工企业，要提前核实项目实施路径，摸清用工和劳务薪酬发放要求，待承接方式明确后再对接。目前监管持续从严，多地上线数字化平台，务工全流程留痕溯源。政策窗口期仍在，提前吃透规则，能有效降低后期整改风险。

最后也留给行业同仁一个思考：你所在区域，有没有适配以工代赈政策的中小型基建机会？不同地区项目投资上限差异较大，申报落地务必以当地最新官方文件为准。

以工代赈拼的不只是施工能力，更是对“赈”的理解。

文末备注：本文全部内容均来源于国家发改委公开发布政策文件及官方公开资料，仅供行业交流学习。所有项目申报、指标执行，均以属地最新官方文件为准，不构成申报实操指导。

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