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拿探矿权必看|3 种出让方式流程、条件、风险全梳理

作者:云南旭峰工程设计咨询有限公司

根据新《矿产资源法》,探矿权作为矿业权的重要组成部分,出让、转让均必须依法开展。 

当前获取探矿权,招拍挂竞争性出让占比超 90%。但三种获取方式门槛、流程、成本天差地别:协议出让需要省级以上政府审批;二级市场转让要满足持有年限、勘查投入硬性条件。 

一旦路径选错,轻则额外增加巨额成本,重则直接投资打水漂。

什么是探矿权?三种获取方式总览


探矿权,指在依法划定的勘查区块范围内开展矿产资源勘查工作的权利。

本文依据新《矿产资源法》(主席令第 36 号,2025‑07‑01 施行)、《矿产资源法实施条例》(国务院令第 839 号,2026‑06‑15 施行)整理。


获取方式

通俗理解

适用场景

核心门槛

招拍挂竞争性出让

和拍地类似,公开竞价拿权

绝大多数新设探矿权,金、铜、锂等热门矿种

企业资金实力

协议出让

不公开竞价,政府定向出让

国家战略项目、资源整合等特殊情形

省级及以上人民政府批准

探矿权转让

二级市场收购已有的探矿权证

现有探矿权权利人对外出让

满足法定持有年限、勘查投入等条件

方式一:招拍挂竞争性出让|市场主流路径


招拍挂,是招标、拍卖、挂牌三类竞争性出让模式的统称。 

由自然资源主管部门公开推出勘查区块,企业报名参与竞争,价高者得(或综合评分最优者中标),是新设探矿权最主要获取渠道。

完整五步流程

步骤

环节

关键操作

注意事项

①政府出让公告

主管部门发布出让公告

载明区块范围、起拍底价、竞买资质条件

盯紧官方发布渠道,切勿错过报名窗口期

②企业报名

提交参与竞买材料,缴纳竞买保证金

提交技术支撑能力证明,可提供自有团队证明,或和地勘单位签订的委托合同

勘查资质证书 2019 年已全面取消,不要再办理旧版资质

③公开竞价

在公共资源交易中心开展招标 / 拍卖 / 挂牌

提前制定出价策略,设置价格上限

热门矿种区块溢价风险高

④成交确认

确定竞得主体,签署《探矿权出让合同》

逐条审核合同文本,重点关注勘查投入义务、勘查期限条款

合同义务直接决定后续能不能正常开展勘查

⑤缴费领证

缴纳矿业权出让收益,办理登记

申领勘查许可证

出让收益执行财综〔2023〕10 号文件规定

优劣势 & 适配主体

优势:全程公开透明,竞争规则公平; 

风险:成本不可控,优质区块极易出现高溢价; 适合:资金雄厚、配有专业矿业团队,打算从零布局矿业的企业和投资人。

重要提醒:竞买前务必完成前置核查,区块地质资料、周边已有矿业权、是否和环境敏感区重叠全部要核实到位。盲目出价,很可能拿到没有实际开发价值的 “鸡肋区块”。

方式二:协议出让|仅限极少数特殊特例


协议出让,即不经过公开竞价,自然资源主管部门和特定主体直接协商出让探矿权。 

不是 “走后门”,法律限定严格场景,必须省级以上政府批准,普通民营企业基本无法适用。


仅允许这 4 类情形:


  1. 国务院批准的重点矿产资源开发项目;
  2. 落实国家战略性矿产勘查开发计划;
  3. 现有采矿权深部 / 上部同矿种探矿权,用于资源整合,化解矿权纠纷;
  4. 探矿权延续,满足不缩减勘查面积、无违法违规记录等特定条件。


优劣势 & 适配主体 


优势:无公开竞价,成本相对可控;

门槛:审批层级高、审核严苛,大多面向大型国企、国家战略项目实施单位;

避坑:不要轻信中介宣称可以 “操作协议出让指标”,绝大多数属于骗局。

方式三:探矿权转让|二级市场收购现成矿权


简单讲,就是收购别人手上已经取得的探矿权证。

步骤

环节

关键操作

注意事项

①尽职调查

核查探矿权全部历史情况

排查抵押、查封、权属纠纷、勘查投入、越界勘查、生态修复履职情况

全流程最重要环节,建议律师 + 地质工程师联合开展尽调

②签订转让合同

交易双方签署转让协议

写清勘查投入义务承接、债权债务切割划分

历史遗留义务会全部转移至新权利人

③审批变更登记

向自然资源主管部门提交转让申请

必须满足法定持有年限、勘查投入等硬性条件,当前转让审批持续收紧

不满足法定条件无法完成过户

④换发新证

审批通过,领取全新勘查许可证

确认原权利人全部法定义务结清

历史欠账不清理,后续勘查会直接受限

优劣势 & 适配主体 

优势:不用等待政府出让公告,整体拿证速度相对更快; 

风险:隐性坑点多,容易碰到勘查投入不足、环保欠账、权属纠纷等历史遗留问题; 

价格:双方协商定价,但需要符合评估相关管理要求; 

适合:具备矿业行业经验,可以独立研判区块实际价值的投资人。

必查 5 项尽调清单,买矿前一定要核对: 

  1. 权属是否干净,有无抵押、司法查封;

2. 法定勘查投入是否足额完成;

3. 是否存在越界勘查违法记录;

4. 生态环境恢复义务是否履行到位;

5. 有无未了结的权属、经济纠纷。

三种探矿权获取方式对比总表


对比维度

招拍挂竞争性出让

协议出让

探矿权转让

通俗理解

公开竞价,价高者得

政府定向出让

二级市场收购现成探矿权证

适用场景

绝大多数新设探矿权

国家战略等特殊法定情形

已有探矿权对外流转

核心门槛

企业资金实力

省级以上政府批准

持有年限、勘查投入等法定条件

成本可控性

低,存在大幅溢价可能

较高

中等,交易双方协商定价

透明度

最高

较低

中等

流程耗时

中等,需要等待出让公告

较长,审批流程严苛

相对较短

核心风险

竞价溢价过高

普通企业几乎无法落地

历史遗留各类隐性风险

高频问答 FAQ


Q:探矿权和采矿权的区别?

探矿权 = 找矿,采矿权 = 挖矿。法定顺序为先探后采。探矿完成,证实具备开采价值之后,需要按照新《矿产资源法》“两阶段八步骤” 办理探转采。


Q:参加探矿权招拍挂,需要勘查资质吗?

勘查资质证书制度 2019 年已经全面取消。参与竞买提交技术支撑能力证明即可,可以是自有技术团队材料,或是和专业地勘单位签订的委托勘查合同。


Q:探矿权转让可以自由买卖吗?

不可以,转让审批持续收紧,需要满足持有年限、勘查投入等法定条件,政策目的遏制矿业权炒卖,具体以主管部门最新文件为准。


Q:招拍挂出让公告在哪看?

自然资源主管部门官网、公共资源交易平台会公开发布,建议定期检索关注。


Q:普通企业能不能申请协议出让?

仅限法律列明的特殊情形,并且要省级以上政府审批,大多面向战略项目和大型国企,普通企业基本无法申请。

最后几条重要提醒


  1. 政策迭代快:本文基于 2025、2026 年新出台矿产资源法规撰写,后续政策变动以自然资源主管部门官方文件为准。
  2. 不要再找中介办理勘查资质:该资质已经取消,竞买只需要技术支撑能力证明材料。
  3. 探矿权转让不是想转就转,法定条件硬性约束,严防炒矿行为。
  4. 尽职调查千万不能省,尤其是收购存量探矿权,权属、投入、环保、纠纷五大项务必核查完整。

拿探矿权必看|3 种出让方式流程、条件、风险全梳理
根据新《矿产资源法》,探矿权作为矿业权的重要组成部分,出让、转让均必须依法开展。 当前获取探矿权,招拍挂竞争性出让占比超 90%。但三种获取方式门槛、流程、成本
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