禁止类（绝对禁止，一律不予支持）

1. 建设类：政府楼堂馆所、形象工程、政绩工程、巨型雕塑、单纯景观绿化亮化；商业地产、商品住宅、商业综合体、写字楼、酒店、主题公园、仿古商业街；土地储备、棚户区改造、单纯征地拆迁；《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目；高耗能高污染无技术升级的产能扩张项目。

2. 资金用途类：偿还政府存量债务、企业经营性债务、化解隐性债务；清偿拖欠民营企业中小企业账款；人员工资、办公经费、日常运维、利息等经常性支出；资金拨付给融资平台用于经营性周转、变相融资。

3. 申报主体：严重失信主体、安全生产严重失信主体；民办营利性医院；空壳公司、分公司、个体工商户。

4. 设备采购：采购二手、翻新、淘汰设备。

5. 项目状态：已完工项目、累计完成投资＞80% 项目；只购置新设备不淘汰旧设备；以异地搬迁、原厂搬迁冒充设备更新。

2025 年上半年财政收支情况新闻发布会（财政部）

https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202507/t20250725_3968586.htm

禁止类

严禁骗补套补、“先涨后补”；严禁截留挪用、虚列项目、重复申报；资金不得用于清单以外领域；到期未使用额度中央予以收回。

国家发展改革委财政部关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（发改环资〔2025〕1745 号）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202512/t20251230_1402851_ext.html

禁止类

严控形象工程、政绩工程；严禁违规投向清单以外领域，严禁挪用、虚列项目、重复申报。

2026 年政府工作报告（十四届全国人大四次会议）

http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202603/t20260316_453264.html

限制类（必须满足前置条件，条件不满足不予受理）

1. 重复申报限制：同一建设内容，不得同时申报超长期特别国债、中央预算内投资等其他中央财政资金，已取得其他中央资金不得申报。

2. 前期手续限制：必须完成立项备案、环评、用地、规划、节能、安评，纳入国家重大建设项目库；手续不全且无主管部门书面说明不予受理。

3. 资金拼盘限制：国债 + 专项债合计不超过项目总投资；项目必须具备合规现金流，不得单纯依靠财政补贴、土地出让收益测算本息覆盖。

4. 设备更新类：仅限在建技改、改建、扩建项目；纯新建项目原则不予受理。

5. 特殊行业参数：医疗、教育设备国产化率一般≥70%，部分场景≥85%。

国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见（国办〔2024〕34 号，国债评审参照口径）

https://www.gov.cn/zhengce/202412/content_6994593.htm

限制类

资金实行专款专用、单独核算、封闭运行；不得随意调剂用途，资金下达后要加快执行，逾期未用额度收回。

财政部监管局资金监管口径（重庆监管局）

https://m.mof.gov.cn/czxw/202607/t20260702_3992691.htm

审慎类（允许申报，但从严评审，非必要内容必须剔除）

1. 保障性住房、地下管网项目：审慎夹带绿化、亮化、无关道路桥梁建设内容；若包含，需严格剔除，否则驳回或核减投资。

2. 物流冷链方向：港口码头大型货运设备更新暂不优先支持；冷库整体基建升级审慎申报，优先支持设备更新部分，土建部分严格把关。

3. 完全依靠财政补贴的公益类项目：审慎申报，必须有匹配的经营性现金流，纯无收益项目不予支持。

4. 改扩建中附带的景观配套：配套投资占比要压至最低，不得放大景观、装饰类投资占比。

5. “两重” 重大战略项目：必须紧扣国家重大战略、重点领域安全能力；纯商业化竞争性内容需要剥离出去。

2026 超长期特别国债 “两重两新” 投向安排（新华社权威解读）

http://jjckb.xinhuanet.com/20260424/031136237ccb49c79bd5899f70b3a1e9/c.html