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使用说明：截至 2026 年 8 月，2027 年“两重”专项申报指南尚未由国家层面正式印发。本指南以《“十五五”规划纲要》（2026 年 3 月批准，18 篇 62 章、20 项主要指标、109 项重大工程）为锚，结合 2024—2026 年“两重”实际下达口径回推 2027 年申报方向，供各地、各单位谋划储备使用。最终申报范围、支持比例与门槛以国家发展改革委正式通知为准。

一、总纲与资金属性

1.1 “两重”定义

“两重”即国家重大战略实施与重点领域安全能力建设，是超长期特别国债的核心投向。资金由中央发行、中央统借统还，不计入地方赤字，项目单位不承担还款责任，纳入政府性基金预算管理。

谋划储备的核心逻辑：将“硬投资”与“软建设”同步谋划——项目可行性研究须同步嵌入收费机制、运维方案、绩效量化指标与投融资改革安排，纯建设不谈运营的项目通过率将显著下降。

1.2 资金盘子（近三年节奏与 2027 预判）

年份	超长期特别国债总额	“两重”安排	“两新”（设备更新+消费）
2024	1 万亿元	7000 亿元 / 1465 个项目	—
2025	1.3 万亿元	8000 亿元 / 1459 个项目	5000 亿元
2026	1.3 万亿元	8000 亿元 / 1417 个项目（更聚焦）	4500 亿元
2027（预判）	1.3 万亿元左右	8000 亿元左右	结构优化

注：2026 年项目数由 1459 个精简至 1417 个，单个项目投资体量提升、投向更聚焦；并新增“科技创新、高等教育提质升级”两大领域，国家实验室、产业链中试基地、算力基础设施纳入支持范围——此为 2027 年最确定的增量信号。

1.3 一票否决红线

•楼堂馆所、形象工程、政绩工程、纯房地产开发（保障性住房、土地储备除外）、主题公园、仿古城；

•与中央预算内投资同一建设内容重复申报（可拼盘但科目必须物理切分）；

•新增地方政府隐性债务；

•前期手续不全且无开工前办结承诺。

二、支持领域· 行业 · 方向 · 明细清单

以下按“一级领域—二级行业—三级方向—四级明细”四级拆解，可直接对照判定项目命中情况。十五五依据为纲要对应篇章及专栏编号。

2.1 【A】国家重大战略实施

二级行业	三级方向	四级明细 / 可申报项目形态	十五五依据	备注
京津冀协同发展	产业承接与非首都功能疏解	雄安新区配套基建、京津廊道管网一体化、产业链备份园区	第 28 章
长江经济带	①生态修复 ②重大交通	①长江沿线污水管网、岸线整治、水质提升；②三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、长江干流综合立体交通网		管网已支持 1.3 万公里
黄河流域	生态保护 + 高质量发展	水利枢纽加固、水土流失治理、泥沙治理、灌区改造
粤港澳 / 长三角	城际连通与规则衔接	跨海通道、城际轨道、港口群协同、数据跨境基础设施
西部陆海新通道	权重提升	北部湾港扩容、平陆运河配套、多式联运枢纽、跨境物流		2027 重点
农业转移人口市民化	基本公共服务均等化	人口流入重点城市学校 / 医院扩容（2026 已支持新建改扩建高中 664 所）
新型城镇化	城市更新“四好”建设	危旧房改造（十五五 50 万套）、城中村改造（4000 个）、老旧小区、完整社区		十五五硬任务
城市地下管网（六张网）	燃气 / 供水 / 排水 / 供热 + 管廊	地下管网改造“十五五”目标 36.5 万公里		2027 最热赛道
新型电网	源网荷储、特高压	放电时长≥4 小时储能、跨省互济
算力网	AI 算力底座	智算中心（带硬件）、国家实验室算力节点		新增
物流网	降低全社会物流成本	国家物流枢纽（年吞吐量≥1000 万吨、衔接两种以上运输方式）
水网	国家水网、重大水利	引调水、灌区现代化、防洪减灾

2.2 【B】重点领域安全能力建设（锚定总体国家安全 20 项）

二级安全	二级行业	三级方向	四级明细 / 申报形态	关键门槛
粮食安全	高标准农田	集中连片生产基地	千万亩级特大型灌区现代化（淠史杭、都江堰、河套）；盐碱地治理、黑土地保护	纳入粮食安全责任制
	种业与仓储	种业振兴实验室、智能粮库	数字田长制、粮油储备库升级、粮食应急保障中心
能源资源安全	油气储备	应急储备库扩容	国家战略储备库、地下储气库、煤制油气基地
	新能源体系（7 项工程）	重大水电及水风光一体化、“沙戈荒”基地、海上风电、沿海核电、输送通道、互济、天然气管网	风光大基地、沿海核电配套
产业链供应链安全	新产业新赛道（10 大领域）	集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械	中试平台、中试基地（国产化率≥70%、设备投资占比 ≥50%）	2027 核心增量
	战略腹地产业备份	十五五新增	跨区域产业链备份、关键零部件替代产线	央企牵头优先
科技安全	重大科技基础设施	2027 核心增量	国家实验室、大科学装置、全国重点实验室、前沿科创平台、产业链中试基地
	高等教育提质升级	新增领域	“双一流”新校区、学生宿舍补短板、科研用房
生态安全	三北工程	防沙治沙	沙化土地综合治理（已治理近 4000 万亩），单项目 ≥100 平方公里	单项目门槛
公共安全	应急救援	灾害监测预报体系	多灾县物资库、国家区域应急中心、应急救援队伍基地
	社会民生安全	县域医共体、托育	病房改造、托育服务、平急两用设施
国防安全	军民融合 / 战略腹地	一体化国家战略体系	国防科工配套、战略后方基地	第 15 篇

2.3 【C】“十五五”109 项重大工程直接锚点（命中率最高）

申报前逐条比对纲要专栏，能挂上专栏编号的项目优先入库：

•产业类：新增“新产业新赛道培育发展专栏”（集成电路等 10 大领域）；

•安全保障类 6 项：粮食储备、油气勘探开发及储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系；

•能源类 7 项：重大水电及水风光一体化、“沙戈荒”、海上风电、沿海核电、输送通道、互济工程、天然气管网；

•标志性单体：三峡水运新通道、卫星互联网等。

三、申报门槛与资质要求

维度	常见门槛（各地细化口径，提前对标）
项目治理规模	生态修复单项目≥100 km²；物流枢纽年吞吐量 ≥1000 万吨
储能时长	≥ 4 小时
国产化率	产业链安全类设备国产化率≥70%、设备投资占比 ≥50%
前期手续	立项 + 用地 + 环评 + 节能 + 规划许可齐备；纳入省级三年滚动计划、取得在线审批平台项目代码（无代码 = 无资格）
投资完成率	在建项目优先，但不超过 80%；设备更新类已完成投资 >0
资金拼盘	国债 + 自筹 + 财政 + 专项债无缺口；与中央预算内投资同一内容不得重复，拼盘须物理切分科目
成熟度	“可开工”级；缺手续可走承诺制（开工前办结承诺函）

四、申报流程与时间轴

4.1 节奏参照

权威节奏参照：2026 年分三批下达（首批 → 第二批 2168 亿元 / 336 个项目 → 第三批 1935 亿元，6 月底前全部下达完毕，节奏明显快于往年）。2027 年预计延续分批次滚动下达模式。

4.2 2027 窗口倒推

时段	动作
2026 年 6—8 月（现在）	省级启动 2027 储备预审、政策培训（多地已部署“早谋划、早储备”机制）
2026 年 9—12 月	完善前期手续、纳入省级库、线上填报国家重大建设项目库 kpp.ndrc.gov.cn，形成年度清单报国家发展改革委
2027 年 1—6 月	分三批次滚动评审下达（参照 2026：年初 / 4 月 / 7 月），补正窗口约 15 个工作日
2027 年 7—12 月	资金按进度拨付，定期报送实物工作量

4.3 两步必经流程

1.线上入库取代码：登录国家重大建设项目库填报，信息须与纸质完全一致，线上截止通常早于线下 3 个工作日；

2.线下逐级联审：项目单位→ 区县发改 → 市 → 省发改委 + 财政厅联审 → 国家 100 分制评审（合规 40 / 成熟 30 / 战略契合 20 / 其他 10，70 分合格）。

五、申报材料“13 要素”闭环清单

•资金申请报告（含单位概况、建设内容、政策依据、资金拼盘、绩效目标）；

•项目审批 / 核准 / 备案文件 + 规划、用地、环评、能评、安评（或开工前办结承诺函）；

•可行性研究报告及批复；

•自筹资金证明（银行存款 / 股东决议）+ 地方财政配套承诺函（若含财政性资金）；

•真实性说明 + 信用中国截图 + 不新增隐性债务承诺；

•已获其他中央资金说明（防重复）；

•“战略贡献表”（产能提升、碳排削减、保粮万吨数、受益人口等可核查数字）。

设备更新类另附：淘汰设备清单（使用满 6 年、原值 ≥100 万元）、购置先进设备能效证明。

六、提高通过率的三个硬指标

6.1 成熟度

达到“可开工”级，在建优先但投资完成率不超过 80%；设备更新类已完成投资 >0。缺手续的项目应走承诺制兜底，确保评审前具备开工条件。

6.2 资金闭合

国债、自筹、财政、专项债拼盘无缺口，各渠道证明齐全。同一项目拟同时申请国债与中央预算内的，须在项目谋划阶段即将投资估算表按科目物理切开，否则年底评审直接双否。

6.3 战略量化

附“战略贡献表”，把产能提升、碳排削减、保粮万吨数、受益人口等写成可核查数字。跨区、边疆、粮食主产区项目额外加分。

七、2027 年三个确定性趋势

1.软建设成为隐性门槛：收费机制、运维方案、绩效量化、投融资改革必须写进可研；

2.央企牵头的跨区域项目优先：国家明确鼓励组织央企实施跨区域跨流域、产业链供应链较长项目，撬动民间资本；

3.战略量化得分：边疆、粮食主产区、产能提升、碳排削减等可核查数字成为评审加分项。

八、当前行动清单（2026 年 8 月起）

1.获取本省发改委《2027 年“两重”储备通知》——各省细化领域与门槛差异较大（东部重产业链、西部重生态边疆）；

2.缺少项目代码的立即办理立项代码，缺少环评 / 用地等手续的走“承诺制”兜底；

3.拟同时申报国债与中央预算内的项目，立即按科目切分投资估算表，避免年底双否；

4.优先包装 2025—2026 年已部分开工、缺资金续建的项目，其通过率显著高于纯新建项目。

结语：“两重”项目谋划储备的核心在于“早、准、实”——早启动以匹配申报窗口，精准对标“十五五”109 项重大工程以提高命中率，做实前期手续与资金拼盘以通过评审。建议各单位即日起组建专项工作专班，按本指南清单逐项对照、查漏补缺，确保进入省级储备库。

2027 年超长期特别国债“两重”项目谋划储备申报指南