提到城市基建，大家目光往往聚焦高架、地标高楼这些看得见的地上工程，却很容易忽略深埋地下的城市生命线——地下管网。

作为“六张网”里民生属性最强的一张网络，它藏在马路之下，承载燃气、供水、排水、污水、热力输送，维系着千家万户日常运转。

全国城市地下管网总长度已达到约390万公里。进入十五五阶段，全国计划实施管网建设改造约77万公里，带动投资规模近5万亿元，年均可创造约280万个就业岗位。巨大市场空间背后，项目怎么谋划、资金从哪里申报，是各地基建从业者最关心的核心问题。

一、重面子轻里子，地下管网的三大痛点

过去数十年城市建设长期存在“重地上、轻地下”的特点。光鲜的城市面貌之下，地下管网的短板逐步暴露，集中体现在三大难题。

第一，管线底数不清。大量老旧管线档案缺失，管线走向无法精准定位，施工经常如同“开盲盒”，第三方野蛮施工破坏管线，是管网安全事故最主要诱因。

第二，设施老化严重。不少管线早已超期服役，燃气泄漏、供水管爆管、路面塌陷等安全隐患持续累积，风险随时可能爆发。

第三，多头管理，权属分散。供水、燃气、排水、热力分属不同运营单位，各家各自开挖施工，同一条道路反复破路，既造成资金浪费，也持续扰民。

正是基于这样的现实矛盾，地下管网建设改造被纳入国家“六张网”顶层设计。《城市更新“十五五”规划》将地下管网更新列为城市更新核心任务，政策红利叠加资金支持，地下管网赛道已经从长远规划落地为可落地、可申报的实体项目。

二、什么是地下管网？六张网体系里的基础底座

按照住建部定义，城市地下管网包含燃气、供水、排水、污水、热力等市政管线以及综合管廊，是保障城市运行的基础设施，被称作城市生命线。

在“六张网”体系当中，地下管网有着不可替代的双重定位：

✅ 民生属性最强：水网、电网、通信网偏向宏观资源调配，地下管网直接连通每家每户，一段管道故障，会直接演变为民生事件。

✅ 其余五张网的物理载体：新型配电网线路、通信光缆、算力配套管线，大量敷设在城市地下空间。地下管网安全稳定，才能保障其余五张网发挥效益。

推进六网协同建设，地下管网是必须筑牢的底层根基。

三、十五五五大谋划方向，项目策划重点拆解

十五五管网项目并非单一的管道更换，可分为五大赛道，不同赛道的建设内容、落地场景差异明显。

方向一：老化管网更新改造（体量最大赛道）

77万公里改造任务，存量老旧管线更新占大头，政策成熟、资金渠道清晰。

✅ 燃气管网：灰口铸铁管、不达标的球墨铸铁管、服役满20年存在隐患钢质/聚乙烯管道、老旧立管，同步推进居民橡胶软管更换、瓶改管工程。

✅ 供水管网：水泥管、石棉管、无防腐灰口铸铁管，服役满30年隐患管道，同步整治有风险的二次供水设施。

✅ 供热管网：服役20年以上管线、泄漏严重、热损耗偏高的管道，重点更新老旧管线与低效换热站，北方城市是主战场。

方向二：排水防涝与污水收集（住建优先方向）

涵盖排水管渠、排涝泵站、调蓄设施、智慧管控平台等，目标提升城市排水防涝能力。

✅ 雨污分流改造：新区新建管网全面落实雨污分流；老城区合流制因地制宜改造，控制雨季溢流污染。项目谋划建议：道路管网改造与老旧小区改造同步，管网改造同步排查私接错接问题。

✅ 污水管网提质：主干管网检测修复，整改管网错接混接；结合老旧小区改造，从源头改造小区内部合流管网。黑臭水体治理可与管网项目打包实施。

方向三：地下综合管廊

在地下修建公共隧道，集中收纳电力、通信、给水等管线。全国已累计建成约7700公里，十五五因地制宜继续布局。

✅ 依托新区、主干道路、轨道交通同步建设管廊主体、消防通风配套以及入廊管线，从源头减少反复开挖。

✅ 融资上可采用使用者付费+政府缺口补助模式，PPP模式可实现投融资、建设、运维全周期管理。

方向四：城市生命线安全工程（智慧化改造核心）

2026年写入政府工作报告，正式上升为国家层面工程，也是管网智慧升级主战场。

✅ 布设物联网感知终端：在燃气、供水、排水等风险高点布设监测设备，基于风险评估布点，用最少设备管控最大风险范围。

✅ 搭建城市级监测预警平台：覆盖燃气、供水、桥梁、管廊、电梯等多类设施，实现风险监测、预警、处置闭环管理。

方向五：管网普查+城市体检（所有项目前置条件）

从2026年起，管网普查是申报管网项目的前置工作，遵循先体检、后更新，无体检、不更新原则。

✅ 摸清存量管线位置、病害、漏损、老化情况，形成隐患清单，制定分级整治方案。

✅ 同时依托CIM平台、实景三维成果，完成管线数字化建档，搭建市政基础设施综合管理信息平台。

四、五大资金申报渠道+项目拼盘组合方案

不同类型管网项目，适配资金渠道完全不同，选对资金、规避互斥红线，是项目落地关键。

一、超长期特别国债

城市主干管网主力资金。2026年安排1600亿元专项用于地下管网改造，占“两重”建设资金五分之一。

???? 申报条件：完成可研批复，纳入国家重大项目库，当年可开工或在建。

⚠️红线：同一建设内容，不能同时申报超长期特别国债+中央预算内城市更新专项。

二、中央预算内投资·城市更新专项

侧重老旧小区内部配套，支持小区庭院管网、楼栋立管等末梢改造，包含小区内供水管更换、雨污分流、老旧燃气管道更新。预计可惠及居民约800万户。

三、 地方政府专项债

管网类不在负面清单内，适合具备稳定收益项目：供水、供热、污水再生利用、综合管廊、水环境打包项目。

????硬性要求：专项收入覆盖本息≥1.2倍，编制收益融资平衡方案；专项债最高可按25%用作项目资本金。

四、新型政策性金融工具

国开行等政策性银行，可对有收益项目注入资本金（不超过项目资本金50%），可和国债、专项债、中央预算资金搭配拼盘。

五、 项目拼盘适配参考

✅ 主干燃气/供水/排水/供热管网改造：超长期特别国债+专项债

✅ 老旧小区庭院、楼栋立管：中央预算城市更新专项

✅ 排水防涝泵站、调蓄设施：超长期特别国债+专项债（需纳入排水防涝实施方案）

✅ 雨污分流污水治理：中央预算水环境方向，必须完成管网排查清单

✅ 综合管廊新建：专项债+政策性金融工具，配套入廊收费机制

✅  城市生命线工程：专项债，可打包进管网改造项目

✅ 管网普查、城市体检：以地方财政为主，纳入项目前期费统筹

五、项目申报五大实操建议

1. 先体检后申报，用普查数据支撑项目。完成管线普查、风险评估，形成三类清单，转化为年度改造计划入库，项目改造点位、投资都要有体检报告佐证。

2. 严格划分资金边界，规避一票否决。国债与城市更新专项不能重复申报，可研文件精细拆分建设内容；公益性部分争取中央补助，有经营性收益配套使用专项债。

3. 片区统筹，坚持“只改一次”。同一片区道路，同步统筹各类管线改造时序，和老旧小区、道路大修同步施工，避免反复开挖。

4. 智慧化内容打包同步立项。生命线感知设备、监测平台不需要单独立项，纳入管网改造主体项目，同步设计施工验收，管线数字化建档一并打包。

5. 紧盯申报窗口，把控项目进度。超长期国债分批申报，立项手续前置，保证当年开工；城市更新专项多为下半年省级汇总。最优状态：立项完成、已开工，投资完成率20%-50%，既有实物工作量，又存在后续资金需求。

结语

十五五77万公里改造任务、5万亿投资体量，意味着地下管网迎来集中建设窗口期。地下管网更新，既是守护城市安全的民生底线工程，也是扩大内需、稳投资的重要抓手。

对地方平台、项目建设单位而言，当下最重要的动作，就是抓住城市体检契机完成管网普查，提前储备项目库；结合项目类型匹配对应资金渠道，严守资金互斥规则，做实前期手续，确保资金落地即可开工。

???? 小编注解1（实操干货）：很多地区管网项目申报失败的核心原因，并非项目质量不足，而是前期底数不清、佐证材料缺失。现阶段各地城市体检工作全面铺开，建议优先完成管网普查、风险评级、隐患清单梳理，把所有改造点位、工程量、投资测算全部落地到体检报告中，这是后续各类国债、专项债项目顺利过审的核心加分项，也是规避申报驳回的关键。

???? 小编注解2（避坑提醒）：资金拼盘搭配切忌盲目叠加，尤其是超长期特别国债和城市更新专项的互斥红线绝对不能触碰。实操中可采用“内容拆分申报”模式：城市主干公益性管网申报国债，小区末梢配套、片区水环境治理申报城市更新专项，收益类设施匹配专项债，权责清晰、账目分明，才能最大限度盘活各类资金资源。