云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案社会稳定风险评估报告

为规范云南XX县公益性公墓价格和收费管理，保障公益性公墓规划、建设、运营、维护等工作有序开展，补齐公墓设施建设运维资金缺口，提升殡葬服务保障能力，践行移风易俗、文明殡葬理念，XX县民政局牵头制定《云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案》（以下简称《定价方案》）。根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国殡葬管理条例》《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》等相关法律法规及政策要求，为科学预判《定价方案》实施可能引发的社会稳定风险，防范化解各类矛盾隐患，确保政策平稳落地，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定，特开展本次社会稳定风险评估工作。本报告旨在全面分析《定价方案》实施的合理性、合法性、可行性，识别潜在风险点，评估风险等级，提出针对性风险防范和化解措施，为县委、县政府审议《定价方案》提供客观、科学的风险评估依据。

一、评估基本概况

（一）评估背景

近年来，随着云南XX县人口总量稳步增长、人口老龄化程度持续加深，群众殡葬服务需求日益增长，公益性公墓作为保障群众基本殡葬权益的重要载体，其建设、运营和维护任务日益繁重。当前XX县公益性公墓相关收费标准已多年未调整，部分公墓设施老化、维护资金不足，难以满足群众日益增长的文明殡葬、生态殡葬需求；同时，受土地资源紧张、建设材料价格上涨、人工成本增加等因素影响，公益性公墓建设和运营成本大幅攀升，现有收费标准已无法覆盖实际运营成本，导致公墓服务质量提升受限，难以充分发挥公益性公墓的普惠保障作用。

为破解资金瓶颈，规范公益性公墓收费行为，保障群众基本殡葬权益，推动殡葬事业高质量发展，践行绿色殡葬、文明殡葬理念，XX县民政局牵头开展了成本监审、调研论证、听证座谈、民意征集等工作，广泛征求群众、基层单位、人大代表、政协委员及相关部门意见，形成了《定价方案》，拟对XX县公益性公墓价格和收费标准进行规范和调整。为防范《定价方案》实施过程中可能引发的群众不满、投诉举报、集体诉求等社会不稳定因素，切实维护社会和谐稳定，特组织开展本次社会稳定风险评估。

（二）评估对象与范围

本次评估对象为《云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案》及其实施过程。评估范围覆盖云南XX县行政区域内所有涉及公益性公墓使用、缴费的主体，包括全县城乡居民（含暂住人口）、机关企事业单位、社会团体、部队及其他需使用公益性公墓的单位和个人，同时涵盖参与政策制定、执行、监督的相关部门（县民政局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县市场监管局、各乡镇人民政府等）及相关工作人员、公墓运营管理单位及从业人员。

（三）评估目的

1.  全面识别《定价方案》实施过程中可能引发社会稳定风险的各类因素，明确风险点、风险源及潜在影响范围，精准掌握群众对公墓定价的诉求和关切；

2.  科学分析各类风险的发生概率、影响程度，划分风险等级，明确风险防控重点，为风险防范化解提供靶向指引；

3.  提出切实可行的风险防范、化解措施和应急预案，降低风险发生概率，减轻风险造成的损失，确保《定价方案》平稳实施、落地见效；

4.  为县委、县政府审议《定价方案》提供客观、科学的风险评估依据，保障决策的合法性、合理性、可行性和安全性，切实维护群众基本殡葬权益。

（四）评估原则

1.  合法性原则：严格遵循《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国殡葬管理条例》等相关法律法规、规章政策及法定程序，确保评估工作合法合规，评估结论具有法律效力和政策依据；

2.  客观性原则：全面调查了解《定价方案》的制定背景、主要内容及实施影响，结合XX县殡葬工作实际和群众诉求，客观分析潜在风险，不夸大、不缩小风险程度，确保评估结论真实可靠；

3.  系统性原则：从政策制定、宣传解读、收费执行、监督管理、公墓运维等全流程，全面排查风险点，统筹分析风险之间的关联性，构建全方位、多层次的风险防控体系；

4.  以人为本原则：充分考虑不同群体（尤其是低收入群体、特殊困难群体、老年人）的承受能力，重点关注群众在殡葬方面的合理诉求，避免因价格调整引发群众不满，切实维护群众基本殡葬权益；

5.  预防为主原则：立足事前防范，提前识别风险、分析风险，制定针对性防控措施，将风险化解在萌芽状态，防范各类矛盾纠纷升级扩散，维护殡葬领域和谐稳定。

（五）评估方法与流程

本次评估采用文献研究法、实地调研法、座谈访谈法、问卷调查法、专家论证法等多种方法相结合的方式开展工作，结合XX县殡葬工作实际，具体流程如下：

1.  准备阶段：成立评估小组，明确职责分工；收集相关法律法规、政策文件、公墓建设运营成本监审报告、听证材料、民意征集记录等资料；制定评估方案，明确评估内容、方法和时间安排。

2.  调研阶段：深入全县各公益性公墓、各乡镇社区、机关企事业单位，开展实地调研，了解公墓建设运营现状、群众使用需求和缴费意愿；组织召开座谈会，征求群众代表、老年人代表、低收入群体代表、人大代表、政协委员、专家学者及相关部门意见；发放问卷调查，广泛收集群众对《定价方案》的认知度、支持度及意见建议。

3.  风险识别阶段：结合调研情况、民意反馈及听证意见，全面梳理《定价方案》实施过程中可能引发社会稳定风险的各类因素，明确风险点、风险源及表现形式，建立风险清单。

4.  风险分析评估阶段：对识别的风险点进行分类分析，评估各类风险的发生概率、影响范围和严重程度，划分风险等级（高风险：发生概率高、影响程度严重，可能引发群体性事件、重大信访问题；中风险：发生概率较高、影响程度较大，可能引发一般信访、局部矛盾；低风险：发生概率低、影响程度较小，可通过常规措施化解，不影响社会稳定）。

5.  风险防范与化解阶段：针对不同等级的风险点，制定针对性的防范措施、化解方案和应急预案，明确责任主体、落实措施和完成时限，确保风险可防、可控、可化解。

6.  报告编制阶段：汇总评估工作情况，梳理风险识别、分析、防控等内容，编制评估报告，提出评估结论和工作建议，为县委、县政府决策提供参考。

二、《定价方案》主要内容概述

根据XX县发展和改革局、XX县民政局《关于云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价的批复》（XX政复〔2026〕XX号），结合XX县公益性公墓建设运营实际，《定价方案》主要内容如下：

（一）收费范围

云南XX县行政区域内所有公益性公墓（含城市公益性公墓、农村公益性公墓）提供的墓穴安葬、骨灰存放、墓碑制作安装、公墓维护等相关服务，覆盖全县所有需要使用公益性公墓的城乡居民（含暂住人口）、机关企事业单位、社会团体及其他相关单位和个人。

（二）定价后的收费标准

本次定价严格遵循“公益属性、成本补偿、合理定价、公开透明”的原则，结合成本监审结果，分类型、分档次制定收费标准，具体如下：

1.  墓穴安葬费：

（1）城市公益性公墓：单穴墓穴（占地面积≤1平方米）1800元/个，双穴墓穴（占地面积≤1.5平方米）2800元/个；生态葬（树葬、花葬、草坪葬等）单穴800元/个，双穴1200元/个；

（2）农村公益性公墓：单穴墓穴（占地面积≤1平方米）1200元/个，双穴墓穴（占地面积≤1.5平方米）1800元/个；生态葬（树葬、花葬、草坪葬等）单穴500元/个，双穴800元/个；

（3）墓穴使用年限：公益性公墓墓穴使用年限为20年，使用期满后，需继续使用的，按墓穴安葬费的30%缴纳续期管理费，续期期限为10年。

2.  骨灰存放费：

（1）骨灰堂存放：普通骨灰盒存放100元/年·盒，防腐骨灰盒存放200元/年·盒；

（2）临时骨灰存放：30元/月·盒，存放期限最长不超过6个月。

3.  墓碑制作安装费：

（1）普通墓碑（青石材质，规格≤1.2米×0.8米）：单穴600元/套，双穴800元/套；

（2）简易墓碑（青石材质，规格≤1.0米×0.6米）：单穴400元/套，双穴600元/套；

（3）群众自愿选择超出普通规格、高档材质墓碑的，按成本价另行收取费用，实行明码标价。

4.  公墓维护费：按墓穴安葬费的5%每年收取，用于公墓绿化、保洁、设施维修、安全管理等，可按年缴纳或一次性缴纳（一次性缴纳不超过5年）。

5.  其他相关费用：遗体接运（仅限县城规划区及乡镇政府所在地）80元/次；遗体火化辅助费（消毒、整理）50元/具；公益性公墓内祭祀设施使用费20元/次·处（自愿选择）。

（三）优惠政策

1.  民政部门认定的特困人员、孤儿，实行墓穴安葬费、骨灰存放费、墓碑制作安装费全免；

2.  享受城乡最低生活保障家庭、特困供养家庭、重点优抚对象，凭有效证件，墓穴安葬费、骨灰存放费减半计收；

3.  残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》，一、二级残疾人墓穴安葬费全免，三、四级残疾人墓穴安葬费减半计收；

4.  自愿选择生态葬（树葬、花葬、草坪葬等）的，减免50%墓穴安葬费；

5.  农村五保户、城市三无人员，凭有效证件，享受全流程殡葬服务费用减免（含墓穴安葬、骨灰存放、墓碑制作安装等）。

（四）执行时间

定价后的收费标准自2026年6月1日起执行，原XX县公益性公墓相关收费标准（XX发改价复〔2015〕XX号）同时废止；本方案实施前已签订墓穴使用协议、缴纳相关费用的，按原标准执行，协议期满后按本方案标准执行。

（五）相关要求

明确公益性公墓运营管理单位需严格执行明码标价制度，在公墓入口、服务大厅显著位置公示收费项目、收费标准、优惠政策、投诉举报电话等信息，主动接受社会监督；严禁擅自提高收费标准、增设收费项目、强制服务收费；加强公墓服务管理，提升服务质量，规范服务流程，为群众提供便捷、文明、高效的殡葬服务；相关部门加强监督检查，严厉查处违规收费行为。

三、社会稳定风险识别

结合《定价方案》主要内容、调研走访情况、民意反馈及听证代表意见建议，全面排查梳理，识别出《定价方案》实施过程中可能引发社会稳定风险的主要风险点，分为政策认知类、利益诉求类、执行操作类、舆情管控类四大类，具体如下：

（一）政策认知类风险

1.  宣传解读不到位风险：部分群众（尤其是农村群众、老年人）对《定价方案》的制定背景、收费标准、优惠政策、执行时间、墓穴使用年限等内容了解不全面、不清晰，可能因误解政策产生抵触情绪。例如，部分群众可能不清楚定价调整的必要性，误认为是“乱收费”；部分群众不了解生态葬优惠政策，对生态葬推广存在抵触；部分群众对墓穴续期管理费的收取标准和方式存在误解，担心“重复收费”。

2.  政策认同度不足风险：部分群体对公墓价格调整的合理性存在质疑，尤其是农村群众、低收入群体，可能认为收费标准调整幅度过大，超出自身承受能力，对政策产生不认同；部分群众受传统殡葬观念影响，对生态葬、简易墓碑等相关收费和要求不理解、不接受，进而引发不满情绪，甚至拒绝配合政策执行。

（二）利益诉求类风险

1.  低收入及特殊群体负担风险：尽管《定价方案》制定了优惠政策，但部分特困人员、低保家庭、残疾人家庭等特殊群体，因自身经济条件极度困难，仍难以承担减免后的相关费用；部分农村低收入群众、老年人，收入来源单一，对公墓收费调整后的负担增加较为敏感，可能引发诉求表达，若诉求得不到及时回应，可能引发矛盾纠纷。

2.  群众利益诉求风险：部分群众对墓穴面积、墓碑规格、收费标准的合理性存在异议，认为部分收费项目（如公墓维护费、续期管理费）收取不合理；部分群众因亲属已安葬在公益性公墓，对实施新的收费标准（尤其是续期管理费）存在抵触，认为增加了家庭负担；部分群众对生态葬的收费标准和服务质量存在疑问，担心“优惠不落实、服务打折扣”。

3.  特殊情形收费争议风险：部分群众对无主遗体、孤寡老人遗体的殡葬费用承担主体不明确，可能引发争议；部分群众对公墓内自愿选择的服务项目（如祭祀设施使用）收费存在异议，认为收费过高；部分农村群众对农村公益性公墓与城市公益性公墓的收费差距存在疑问，认为不公平、不合理。

（三）执行操作类风险

1.  收费执行不规范风险：公墓运营管理工作人员对《定价方案》的掌握不够熟练，可能出现收费标准执行偏差、优惠政策落实不到位等问题，例如错收、漏收、重复收费，或未按规定为特殊群体办理减免手续；部分公墓运营单位可能擅自增设收费项目、提高收费标准，强制群众购买不必要的服务，引发群众投诉举报，甚至产生冲突。

2.  服务与收费不匹配风险：若公墓运营管理单位在收费调整后，未同步提升服务质量，存在服务流程繁琐、态度生硬、公墓环境脏乱、设施维护不及时等问题，群众可能因“花高价享低服务”产生不满情绪，进而拒绝缴费或引发信访。

3.  执法处置不当风险：对无正当理由拒绝缴纳相关费用、违规占用墓穴、破坏公墓设施等行为，执法部门若处置方式简单粗暴，未做好政策解释和引导工作，可能激化矛盾，引发群众对抗、信访甚至群体性事件；对违规收费行为的查处不及时、不彻底，可能引发群众不满，影响政策公信力。

（四）舆情管控类风险

1.  负面舆情扩散风险：部分群众因对《定价方案》不满，可能通过网络、社交媒体、口头传播等方式发布负面信息，歪曲政策内容，误导公众认知（如造谣“公益性公墓变相涨价”“强制收费”等），若舆情得不到及时管控和引导，可能引发社会恐慌、不满情绪蔓延，影响社会稳定和政府公信力。

2.  舆情应对不及时风险：针对出现的负面舆情，相关部门若未及时回应、妥善处置，未能第一时间澄清误解、公布事实真相，可能导致舆情升级，扩大影响范围，引发更大规模的不满情绪和矛盾纠纷；尤其是殡葬领域涉及群众切身利益，舆情发酵速度快，若应对不当，易引发舆论风波。

四、社会稳定风险分析与评估

对上述识别的各类风险点，结合调研情况、民意反馈、听证意见及相关政策要求，从风险发生概率、影响程度两个维度进行分析评估，划分风险等级，明确风险防控重点。

（一）风险发生概率分析

1.  政策认知类风险：发生概率较高。调研发现，部分群众（尤其是农村群众、老年人）对《定价方案》的了解主要依赖口头传播，对政策细节掌握不全面；2026年3月召开的听证会中，虽28名听证代表均同意定价方案，但部分代表仍对收费标准、优惠政策、续期管理费等内容存在疑问，说明政策认知仍需加强，若宣传解读不到位，易引发认知偏差和抵触情绪。

2.  利益诉求类风险：发生概率中等。《定价方案》已针对特殊群体制定优惠政策，且通过成本监审、听证论证优化了收费标准，兼顾了群众承受能力，多数群众能够理解和支持，但部分低收入群体、农村群众、老年人仍可能因负担增加、观念差异提出诉求；部分群众对收费细节的异议，若处理不当，可能引发局部矛盾。

3.  执行操作类风险：发生概率较低。相关部门已明确收费执行要求，将对公墓运营管理工作人员开展业务培训，规范收费流程和执法行为；同时，建立监督检查机制，严厉查处违规收费行为，可有效降低执行不规范、服务不到位等问题的发生概率，但仍存在个别工作人员操作失误、执法方式不当的可能。

4.  舆情管控类风险：发生概率较低。相关部门将加强政策宣传和舆情监测，及时回应群众关切，主动发布权威信息，可有效防范负面舆情扩散；但不排除个别人员恶意传播负面信息、造谣传谣，引发舆情隐患。

（二）风险影响程度分析

1.  政策认知类风险：影响程度中等。若出现政策误解、认同度不足，可能引发群众不满、拒绝配合政策执行等行为，影响《定价方案》推进；但此类矛盾多为个体诉求，不易引发群体性事件，通过加强宣传解读、耐心沟通可有效化解。

2.  利益诉求类风险：影响程度中等。部分群体的诉求若得不到及时回应和妥善解决，可能引发信访、投诉，甚至小规模联合诉求行为，影响殡葬服务秩序和社会秩序；但通过完善诉求处置机制、优化优惠政策落实，可控制影响范围，化解矛盾纠纷。

3.  执行操作类风险：影响程度较低。个别收费不规范、服务不到位、执法不当等问题，影响范围较小，主要涉及个体群众，及时纠正、妥善处理后可避免矛盾升级，对社会稳定整体影响不大。

4.  舆情管控类风险：影响程度中等。若负面舆情扩散，可能误导公众认知，引发大面积不满情绪，损害政府公信力；但只要及时管控、妥善回应，发布权威信息，可快速化解舆情隐患，降低影响。

（三）风险等级综合评估

综合分析各类风险的发生概率和影响程度，本次《定价方案》实施引发的社会稳定风险整体评估为低风险。具体风险等级划分如下：

1.  高风险：无；

2.  中风险：政策认知类风险、利益诉求类风险、舆情管控类风险；

3.  低风险：执行操作类风险。

整体来看，《定价方案》的制定符合国家相关法律法规和殡葬政策要求，契合云南XX县公益性公墓建设运营实际，兼顾了群众的承受能力，配套了针对性的优惠政策，突出了公益属性，得到了多数听证代表和群众的支持，引发重大社会稳定风险的可能性较小。但中风险点若处置不当，可能引发局部矛盾和不满情绪，需重点防范和化解。

五、社会稳定风险防范与化解措施

针对识别的各类风险点，结合风险等级和XX县殡葬工作实际，明确责任主体、落实措施、完成时限，构建“事前防范、事中管控、事后化解”的全流程风险防控体系，确保《定价方案》平稳实施，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

（一）政策认知类风险防范与化解措施

1.  强化多渠道宣传解读：由县民政局牵头，联合县发改局、县财政局、各乡镇人民政府及各社区（村委会），通过政府门户网站、微信公众号、短视频、乡村广播、公告栏、入户宣传、发放宣传手册等多种渠道，全面宣传《定价方案》的制定背景、收费标准、优惠政策、执行时间、墓穴使用年限、收费用途等内容，确保政策宣传全覆盖、无死角。重点解读定价调整的必要性（如公墓建设运营成本上涨、设施维护需求等），宣传生态葬的优势，普及文明殡葬理念，让群众明白“收费用于提升公墓服务质量、保障基本殡葬权益”，提高政策认同度。完成时限：《定价方案》实施前1个月启动，实施后持续开展。

2.  开展针对性解读培训：组织公墓运营管理工作人员、乡镇民政干事、社区（村委会）网格员开展政策解读培训，确保其熟练掌握《定价方案》各项内容，能够准确、耐心解答群众的疑问；针对老年人、农村群众、低收入群体等重点人群，开展上门解读服务，一对一讲解优惠政策、缴费流程和生态葬相关要求，避免因认知偏差引发抵触情绪。完成时限：《定价方案》实施前完成培训，实施后根据需求开展常态化培训。

（二）利益诉求类风险防范与化解措施

1.  严格落实优惠政策：由县民政局、县财政局牵头，明确优惠政策的申请条件、办理流程和所需材料，简化办理手续，实行“一站式”办理、“容缺受理”；加强与社区（村委会）、民政部门的联动，主动排查辖区内特困人员、低保家庭、残疾人家庭等特殊群体，上门协助办理费用减免手续，确保优惠政策精准落地、应享尽享，切实减轻特殊群体负担。完成时限：《定价方案》实施之日起同步落实，长期坚持。

2.  畅通诉求表达渠道：设立专门的投诉举报电话、邮箱和线下接待窗口，明确专人负责受理群众的诉求和意见建议；建立诉求处置台账，实行“接诉即办、限时办结”，对群众反映的收费疑问、利益诉求，在3个工作日内予以回应，7个工作日内办结，及时化解矛盾纠纷；定期开展民意回访，了解群众对《定价方案》实施的反馈意见，及时调整优化相关措施。完成时限：《定价方案》实施前完成渠道搭建，长期坚持。

3.  妥善处理特殊情形争议：由县民政局牵头，制定无主遗体、孤寡老人遗体等特殊情形的殡葬费用承担实施细则，明确责任主体和费用标准，向社会公示；针对农村与城市公益性公墓收费差距的疑问，加强宣传解读，明确两者建设成本、服务标准的差异，消除群众误解；对群众提出的墓穴面积、墓碑规格、收费标准等异议，组织专人现场核查、耐心解释，确保收费核定公正、透明。完成时限：《定价方案》实施后1个月内完善细则，长期执行。

4.  关注重点群体负担：对低收入群体、农村群众、老年人等重点群体，开展跟踪调研，了解其殡葬费用负担变化；若出现大面积负担过重的情况，及时向县委、县政府汇报，研究优化调整相关收费标准或增加帮扶措施，避免引发集体诉求。完成时限：《定价方案》实施后3个月内完成首次调研，长期跟踪。

（三）执行操作类风险防范与化解措施

1.  规范收费执行流程：由县民政局、县市场监管局牵头，制定公益性公墓收费操作规范，明确收费项目、收费标准、核定流程、缴费方式、优惠政策落实等要求；对公墓运营管理工作人员开展业务培训和职业道德教育，严禁错收、漏收、重复收费，严禁擅自提高收费标准、增设收费项目、强制服务收费；定期开展收费执行情况检查，每月至少开展1次专项检查，及时纠正违规操作行为，对违规收费单位和个人依法依规处理。完成时限：《定价方案》实施前完成规范制定和培训，实施后长期执行。

2.  提升服务质量水平：督促公墓运营管理单位同步提升服务质量，优化服务流程，简化办事手续，为群众提供便捷、文明、高效的殡葬服务；加强公墓环境整治和设施维护，定期开展绿化、保洁、安全检查，改善公墓环境；规范工作人员服务态度，推行文明服务用语，杜绝生硬服务、推诿扯皮等行为，确保群众“缴费放心、办事舒心”。完成时限：《定价方案》实施之日起同步落实，长期完善。

3.  规范执法处置行为：执法部门在处置拒缴相关费用、违规占用墓穴、破坏公墓设施等行为时，坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，先做好政策解释和引导工作，督促其主动配合；对拒不配合的，依法依规采取处置措施，全程做好记录，避免简单粗暴执法，防止激化矛盾；加强执法人员培训，提升执法规范化水平。完成时限：长期坚持。

（四）舆情管控类风险防范与化解措施

1.  加强舆情监测：由县融媒体中心、县民政局牵头，建立舆情监测机制，密切关注网络、社交媒体、口头传播等渠道的相关舆情，重点监测涉及公益性公墓定价的负面信息，建立舆情台账，做到早发现、早报告、早处置。完成时限：《定价方案》实施前启动，长期坚持。

2.  规范舆情回应：针对出现的负面舆情，相关部门要在24小时内作出回应，准确解读政策，澄清误解，公布事实真相；对群众关心的热点、难点问题，主动发声、正面引导，及时发布收费工作进展、优惠政策落实情况、公墓服务提升情况等信息，消除公众疑虑，引导舆论走向。完成时限：舆情发生后24小时内回应，长期坚持。

3.  严厉打击恶意舆情：对恶意传播虚假信息、歪曲政策内容、造谣传谣、煽动群众不满情绪的行为，联合网信、公安等部门依法查处，严厉打击，防止舆情扩散升级；及时发布权威信息，粉碎不实传言，维护良好的舆论环境。完成时限：长期坚持。

六、社会稳定风险应急预案

为有效应对《定价方案》实施过程中可能出现的突发社会稳定事件（如群体性信访、集体抵制缴费、舆情爆发、冲突纠纷等），快速化解矛盾，维护社会稳定和殡葬服务秩序，制定本应急预案。

（一）应急组织机构及职责

成立云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案社会稳定风险应急处置领导小组，由县政府分管领导任组长，县民政局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县公安局、县信访局、各乡镇人民政府等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县民政局，负责应急处置日常工作，主要职责：统筹协调应急处置工作，接收、汇总突发情况信息，下达应急处置指令，协调各成员单位开展工作，及时向县委、县政府汇报情况。

各成员单位职责：县民政局负责牵头开展应急处置，做好政策解释、矛盾化解、收费规范、公墓服务管理等工作；县信访局负责接待群众信访，协调相关部门处理信访诉求；县公安局负责维护现场秩序，处置突发群体性事件，打击违法违规行为，保障人员安全；县融媒体中心负责舆情管控和正面引导，及时发布权威信息；县市场监管局负责查处违规收费行为；其他相关部门按照职责分工，配合做好应急处置工作。

（二）应急响应启动条件

出现下列情形之一的，启动应急预案：

1.  出现10人以上集体信访、投诉，反映公益性公墓定价相关问题，情绪激烈，拒不配合处置的；

2.  出现群众联合抵制缴纳公墓相关费用、围堵公墓服务大厅或相关部门办公场所，影响正常工作秩序和殡葬服务秩序的；

3.  网络、社交媒体出现大规模负面舆情，歪曲《定价方案》内容，造谣传谣，误导公众认知，引发社会不满情绪蔓延的；

4.  因收费执行不规范、执法处置不当等引发群众冲突，可能造成人员伤亡或财产损失的；

5.  出现其他可能引发社会不稳定的突发情况，需要启动应急处置的。

（三）应急处置流程

1.  信息报告：发现突发情况后，现场工作人员立即向应急处置领导小组办公室报告，说明事件发生时间、地点、人数、原因、具体情况等；办公室接到报告后，在30分钟内上报领导小组组长，必要时上报县委、县政府。

2.  人员调度：领导小组组长下达应急处置指令，各成员单位立即安排人员赶赴现场，开展处置工作，确保人员快速到位、分工明确。

3.  现场处置：
    （1）对集体信访、投诉事件，由县信访局、县民政局牵头，组织工作人员接待群众，耐心倾听诉求，做好政策解释和情绪安抚工作，现场能解决的立即解决，不能现场解决的，明确办理时限和责任人，跟踪落实，避免矛盾升级；
    （2）对联合抵制缴费、围堵办公场所等事件，由县公安局负责维护现场秩序，疏散人群，防止冲突升级；县民政局负责与群众代表沟通协商，解读政策，化解矛盾，提出解决方案；
    （3）对负面舆情事件，由县融媒体中心牵头，立即发布权威信息，澄清误解，引导舆论；网信、公安部门配合查处恶意传播虚假信息、造谣传谣的行为，及时删除不实信息；
    （4）对群众冲突事件，由县公安局负责制止冲突，控制现场局面，救治受伤人员；县民政局负责做好后续政策解释和矛盾化解工作，依法依规处理相关人员。

4.  后续处置：事件处置完毕后，各成员单位做好后续跟踪工作，巩固处置成果，防止事件反弹；及时梳理事件原因，完善风险防范措施，堵塞工作漏洞，形成应急处置总结报告，上报领导小组。

（四）应急保障

1.  人员保障：各成员单位明确应急处置工作人员，组建应急处置队伍，确保突发情况发生时能够快速到位、高效处置；定期开展应急处置培训和演练，提升工作人员处置能力和协调配合能力。

2.  物资保障：准备应急处置所需的宣传材料、办公设备、通讯设备、急救药品等物资，确保应急处置工作顺利开展；督促公墓运营管理单位准备应急处置所需的相关物资，提升现场处置能力。

3.  通讯保障：建立应急处置通讯联络表，明确各成员单位负责人及工作人员联系方式，确保信息传递畅通、及时，避免因信息不畅影响处置效率。

七、评估结论与工作建议

（一）评估结论

本次社会稳定风险评估通过对《云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案》的全面调研、风险识别、分析评估，认为：

1.  《定价方案》的制定符合国家相关法律法规和殡葬政策要求，契合云南XX县公益性公墓建设运营实际，能够有效弥补公墓建设运维资金缺口，提升殡葬服务保障能力，推动文明殡葬、生态殡葬发展，具有合法性、合理性和可行性；

2.  《定价方案》充分考虑了群众的承受能力，突出公益性属性，配套了针对性的优惠政策，通过成本监审、听证论证、民意征集等环节优化了收费标准，得到了多数听证代表和群众的支持，整体认可度较高；

3.  《定价方案》实施过程中可能引发的社会稳定风险主要为政策认知类、利益诉求类、舆情管控类中风险和执行操作类低风险，无高风险点，整体风险等级为低风险；

4.  通过落实本报告提出的风险防范与化解措施、应急预案，能够有效降低各类风险发生概率，化解潜在矛盾纠纷，确保《定价方案》平稳实施，不会引发重大社会稳定事件，能够切实维护群众基本殡葬权益和社会和谐稳定。

（二）工作建议

1.  强化政策宣传解读，筑牢思想基础。持续加大《定价方案》宣传力度，创新宣传方式，针对不同群体开展针对性解读，重点覆盖农村群众、老年人、低收入群体，确保政策家喻户晓、深入人心；及时回应群众关切，消除认知误解，引导群众树立文明殡葬、生态殡葬理念，营造良好的舆论氛围。

2.  严格落实优惠政策，保障群众利益。重点关注低收入群体、特殊困难群体的殡葬费用负担，简化优惠政策办理流程，确保优惠政策精准落地、应享尽享；建立特殊群体殡葬费用跟踪机制，及时解决其缴费困难问题，切实维护群众基本殡葬权益。

3.  规范收费执行流程，提升服务质量。加强公墓运营管理工作人员培训，规范收费操作和执法行为，杜绝违规收费、简单粗暴执法等问题；督促公墓运营管理单位提升服务质量，优化服务流程，改善公墓环境，确保收费与服务相匹配，提升群众满意度。

4.  健全诉求处置机制，及时化解矛盾。畅通群众诉求表达渠道，建立“接诉即办、限时办结”的诉求处置机制，及时回应和解决群众的合理诉求；加强矛盾纠纷排查化解，定期开展风险排查，将矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾升级扩散。

5.  加强舆情管控和应急处置，维护社会稳定。建立健全舆情监测、回应机制，及时管控负面舆情，正面引导舆论；完善应急预案，加强应急演练，提升突发情况处置能力，确保一旦发生突发情况，能够快速响应、有效处置，维护殡葬领域和社会和谐稳定。

6.  建立长效跟踪评估机制，动态优化政策。《定价方案》实施后，定期开展社会稳定风险跟踪评估，了解群众的反馈意见，跟踪风险防范措施落实情况和公墓服务质量提升情况；根据评估结果和实际情况，及时优化调整收费标准和相关措施，确保政策的科学性、合理性和可操作性，推动XX县殡葬事业高质量发展。

八、附件

1.  XX县发展和改革局、XX县民政局关于云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价的批复（XX政复〔2026〕XX号）；

2.  云南XX县公益性公墓价格和收费标准定价方案听证会听证报告及意见采纳情况；

3.  云南XX县公益性公墓建设运营成本监审报告；

4.  云南XX县公益性公墓定价方案问卷调查统计结果及座谈访谈记录；

5.  相关法律法规及殡葬政策文件汇编。

评估单位：[评估单位名称]

评估日期：[评估日期]

|（注：文档内容由 AI 生成）