云南昆明《XX县乡镇镇区生活污水处理收费标准定价方案》重大行政决策社会稳定风险评估报告

评估单位：XX县发展和改革局（牵头）

协作单位：县住建局、县信访局、县财政局、县民政局、10个相关乡镇人民政府

评估日期：2026年5月10日—2026年5月17日

决策事项：XX县乡镇镇区生活污水处理收费标准定价（试行）

一、摘要

为完善我县乡镇污水处理收费机制、保障已建成乡镇污水处理设施长效运行、落实环保督察整改要求，XX县拟对除XX镇外10个乡镇镇区开征生活污水处理费：居民0.30元/立方米、非居民0.40元/立方米，自2027年1月1日起实施。

经风险调查、识别与分析，本次定价属于低风险事项，主要风险集中在群众负担感知、低收入群体影响、征收执行矛盾、政策宣传不到位四个方面。通过落实公示听证、低收入减免、部门联动代征、全过程宣传等措施，风险可防可控，建议准予实施。

二、评估依据

1. 《中华人民共和国价格法》《城镇排水与污水处理条例》

2. 《政府制定价格行为规则》

3. 发改价格〔2015〕119号（国家三部委：污水处理收费指导意见）

4. 《云南省重大行政决策社会稳定风险评估办法》

5. XX县第二轮省级环保督察整改方案及验收材料（乡镇污水设施全覆盖）

6. XX县发展和改革局2026年5月9日《XX县乡镇区生活污水处理费收费标准定价方案（试行）》征求意见公告

三、决策事项基本情况

（一）决策背景

全县10个乡镇镇区污水处理站及配套管网已全部建成投运，设施覆盖率100%。为解决“建得起、养不起”、保障长期稳定运行、落实“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，亟需建立收费机制。

（二）定价方案核心内容

1. 实施范围：XX县10个乡镇镇区污水收集范围内单位和个人。

2. 收费标准：
        

￮ 居民生活污水：0.30元/立方米

￮ 非居民（机关、企事业单位、个体工商户等）：0.40元/立方米

3. 计征方式：按实际用水量；公共供水由供水单位代收；自备水源按取水量核定。

4. 实施时间：2027年1月1日（预留半年宣传适应期）。

5. 资金用途：专项用于乡镇污水处理设施运营、维护、污泥处置，专款专用、财政监管。

（三）利益相关方

• 直接：10个乡镇镇区居民、个体工商户、机关事业单位、小型企业

• 间接：县财政、住建、发改、民政、信访、供水企业、乡镇政府

四、评估过程与方法

1. 文献研究：政策法规、周边县（XX州内）乡镇收费标准、我县城乡收入数据。

2. 实地调研：覆盖10乡镇，走访社区、村组、商户共216户/家，座谈12场。

3. 公众参与：发改局官网公示方案（2026-05-09起），同步在乡镇政务公开栏、村委会公告栏张贴，截至5月17日共收集意见37条，主要为“标准偏高”“低收入减免”“公示要充分”。

4. 专家咨询：价格、水务、信访、民政专家5人，一致认为标准偏低、起步稳妥、风险可控。

5. 风险矩阵法：从“发生概率×影响程度”判定风险等级。

五、风险调查与公众意见

（一）群众主要诉求

1. 承受能力：乡镇居民收入偏低，担心叠加水费后负担加重；希望低标准起步、逐步调整。

2. 公平性：要求透明公示收支、专款专用；自备水源用户要公平计征。

3. 低收入保障：低保、特困、孤寡老人、残疾人家庭希望减免或补贴。

4. 执行规范：严禁乱收费、搭车收费；代收要出具票据、明细清晰。

（二）部门反馈

• 财政：收费可减轻财政压力，保障设施运维，符合环保长效治理要求。

• 住建：设施已投运，无收费则停运风险高，水质不达标将面临环保处罚。

• 民政：建议同步出台低收入群体减免细则，避免民生矛盾。

• 信访：历史上水价调整信访量小，本次标准低、有缓冲期，预计信访可控。

六、风险识别与分析（核心）

（一）风险清单及等级（概率/影响/等级）

1. 风险1：居民负担感知强、抵触情绪（中概率/小影响/低风险）

￮ 诱因：乡镇收入偏低，对新增收费敏感；与城市水价叠加感知压力。

￮ 表现：网上吐槽、村组抱怨、少量拒缴。

2. 风险2：低收入群体生活压力增大（低概率/中影响/低风险）

￮ 诱因：低保、特困、孤寡老人等无减免或宣传不到位。

￮ 表现：个别困难户上访、媒体负面关注。

3. 风险3：征收执行矛盾（代收推诿、自备水源漏征）（低概率/小影响/低风险）

￮ 诱因：供水企业代收积极性不足；自备水源监管难。

￮ 表现：代收扯皮、欠费、征缴率偏低。

4. 风险4：政策宣传不到位、信息不对称（中概率/小影响/低风险）

￮ 诱因：乡镇老年人口多、信息渠道窄；公示不醒目、解释不充分。

￮ 表现：误解为“乱收费”、支持度不足。

5. 风险5：资金使用不透明引发信任危机（极低概率/中影响/低风险）

￮ 诱因：收支不公开、被挪用。

￮ 表现：舆情发酵、集体质疑。

（二）综合结论

本次定价方案总体风险等级：低风险。无高风险、中风险点，风险均可控，且可通过配套措施进一步降低。

七、风险防范与化解措施（逐条对应）

（一）减轻负担、争取理解

1. 低标准起步：居民0.3元/方、非居民0.4元/方，远低于国家最低指导（县城0.85/1.2元），且2027年1月才实施，留足适应期。

2. 分步调整承诺：明确“先低后高、分步到位”，3年内不涨价，根据运行成本和居民收入增长再评估。

（二）低收入群体精准保障（硬措施）

1. 减免对象：低保户、特困供养人员、孤寡老人、重度残疾人家庭。

2. 减免标准：每月5立方米以内免收污水处理费，超额部分按标准执行（参照县城现行政策）。

3. 办理流程：乡镇民政办审核→公示7天→供水企业执行，免申请、自动识别。

（三）规范征收、杜绝乱象

1. 代收协议：发改、住建与供水企业签订代收协议，明确代收责任、手续费、票据规范、严禁搭车收费。

2. 自备水源监管：乡镇政府+水利站排查建档，按水表核定、按月征收，纳入财政专户。

3. 欠费处理：先告知、再催告、最后纳入信用记录，严禁停水（居民生活保障）。

（四）全方位宣传、透明公开

1. 三级宣传：县电视台+乡镇广播+村组微信群/公告栏，6个月持续宣传（2026.6—2026.12）。

2. 内容重点：收费目的（污水治理、环保整改、人居环境）、标准低、实施时间、减免政策、资金去向。

3. 年度公示：每年在县政府官网、乡镇公示栏公开污水处理费收支明细、运维成本、水质达标情况，接受监督。

（五）资金监管、专款专用

1. 财政专户：全额上缴财政专户，专款专用、专项核算、审计监督。

2. 用途限定：仅用于乡镇污水处理站电费、药剂、人工、设备维修、污泥处置，不得挪作他用。

（六）应急处置预案

1. 舆情应对：县网信+宣传+信访联动，24小时监测，负面舆情2小时内回应。

2. 信访处置：开通乡镇信访绿色通道，首接负责制，简单问题当场答复，复杂问题7日内办结。

3. 群体性事件：乡镇党政主官第一时间到场，先稳情绪、再依法依规解释、后解决合理诉求，公安维护秩序但慎用强制。

八、评估结论与建议

（一）结论

《XX县乡镇镇区生活污水处理收费标准定价方案（试行）》符合国家、省、州政策要求，贴合XX乡镇实际，标准低、起步稳、保障全、风险可控，总体风险等级为低风险，具备实施条件。

（二）建议

1. 同意实施：批准《XX县乡镇镇区生活污水处理收费标准定价方案（试行）》，2027年1月1日起执行。

2. 同步出台细则：2026年6月底前印发《XX县乡镇污水处理费低收入群体减免实施细则》。

3. 强化宣传：2026年6—12月开展全覆盖政策宣讲，做到家喻户晓、人人知情。

4. 动态评估：实施满1年后开展运行成本与社会影响评估，根据实际适时优化。

评估单位（盖章）：XX县发展和改革局

协作单位（盖章）：县住建局、县信访局、县财政局、县民政局、相关乡镇人民政府

日期：2026年5月17日

|（注：文档部分内容由 AI 生成）