概述部分看着最简单，但最容易翻车。

    项目概况这块，很多人就写个项目名称、建设地点、投资规模、工期就完了。但新大纲明确要求写绩效目标——也就是说，你从开头就得说清楚这个项目建成后要达成什么效果。

    我们云叶科技现在的做法是：在项目概况里直接列个三列表——建设目标、主要产出、绩效目标，审的人一眼就能看到底。

    编制依据，很多人只列一两个文件名就完事。但新大纲要求写清楚'主要标准规范'和'专题研究成果'。水利项目尤其要注意，SL/T 618和GB 50201这些行业标准一个不能少，漏了就是硬伤。

    主要结论和建议，别写太长。2-3条核心结论就行，比如'项目可行、技术方案成熟、投资可控'，再加1条下阶段建议。

    这一部分是报告的'灵魂'，但很多人写得像在凑字数。

    项目建设背景，别上来就'为贯彻落实……'这种套话，审的人看都看腻了。要写清楚这个项目到底是怎么来的——是流域规划提出的，还是地方政府决定的，还是上级部门安排的？

    以工代赈项目的话，还要说清楚当地群众的具体诉求。比如我们云叶科技在贵州做的几个以工代赈项目，背景部分写的就是当地劳动力输出困难、留守人员就业渠道单一，项目能提供多少家门口的就业岗位。这样写，审的人一看就知道这个项目'有根'。

    规划政策符合性，新大纲新增了碳达峰碳中和、国家安全和应急管理这些维度。以前这部分一两页就翻过去了，现在得逐条对照，缺一条都不行。

    项目建设必要性，核心就三个问题：现在存在什么问题？这个项目能解决什么问题？为什么现在必须干？把这三个问题写透了，必要性就立住了。

    需求分析，要有数据支撑，不能拍脑袋。

    供水项目就做供需平衡分析——现状供水能力多少、缺水量多少、未来需水增长趋势。防洪项目就做洪灾损失估算——保护区人口和资产多少、现状防洪能力多高、历史洪灾损失多大。

    没有数据怎么办？去查统计年鉴、水利公报，或者找业主要。我们云叶科技做项目，前期调研阶段至少花一周时间专门收集数据，数据不齐不开工。

    建设内容和规模，要写清楚总体布局。大坝多高多长、库容多大、泄洪设施怎么布置、输水线路多长。分期建设的，一定要写清楚近期建什么、远期留什么。

    项目产出方案，核心指标要量化。不要写'提高防洪能力'这种模糊表述，要写'从10年一遇提高到20年一遇'。供水保证率、年供水量、灌溉面积——每一个指标都要有具体数字。

    项目选址，新大纲强调的是'多方案比选'。

    以前很多人只写一个方案，或者写两个方案但明显偏向其中一个。新大纲要求真正做方案比选——上坝址、下坝址各有什么优缺点，从地形、地质、淹没、投资等维度逐条比较，最后给出推荐方案和理由。

    要素保障分析是2023版大纲新增的重点。土地要素保障要写用地规模、功能分区、节地水平。资源环境要素保障要写水资源、能源、大气环境等承载能力。

    以工代赈项目尤其要注意：用地手续是否齐备、是否涉及基本农田——这些不写清楚，后面审批一定会被卡住。

    这是全篇最长的部分，也是最能体现专业水平的地方。

    技术方案，要写清楚核心技术指标。大坝选什么坝型、采用什么防渗方案、采用什么施工技术。关键技术有没有成熟经验、有没有风险——别只写好的，风险也要如实说。

    设备方案和工程方案，这部分就是实打实的干货了。大坝、溢洪道、输水建筑物、发电厂房的具体布置和结构方案。这是可研报告里篇幅最长、内容最实的部分，该画图的地方一定要画图。

    用地用海征收补偿方案，水利项目尤其重要。水库淹没区范围、移民数量、安置方式、补偿标准、补偿费用估算——这些涉及到老百姓的切身利益，写不仔细后面全是麻烦。

    数字化方案是2023版大纲新增的内容。以前没写过？没关系，就从BIM技术应用、智慧水利系统、自动化监测这几个方向入手。我们云叶科技最近做的几个项目都加了数字孪生内容，审的人反馈很好。

    建设管理方案，项目法人组建方案、施工总工期、招标范围和组织方式、采用代建还是EPC等管理模式——这些都要写清楚。

    新大纲最大的变化之一：不光管'建'，还要管'用'。

    以前可研报告写到建设方案就差不多了，运营部分随便写两句应付了事。但新大纲明确要求写运营模式、运营组织、安全保障、绩效管理四个方面。

    水库建成后谁管？水管单位自管还是委托专业运营公司？管理单位定员多少人、什么岗位、需要什么资质？这些都要写清楚。

    安全保障方案，水利项目要重点写大坝安全管理、防汛应急预案、水质安全保障。

    绩效管理方案，要制定全生命周期的关键绩效指标——供水保证率、防洪达标率、工程完好率，每个指标都要有目标值和考核周期。

    这一部分是审的人最看重的，也是被退回最多的原因。

    投资估算，建筑工程费、安装工程费、设备购置费、独立费用、预备费——每一项都要有估算依据，不能拍脑袋。要有定额、有类比、有依据。

    盈利能力分析，供水收入、发电收入、灌溉水费收入——收入要保守估算，成本要全面考虑。别为了项目能过审故意把收入算得很高，后面运营期对不上账更麻烦。

    融资方案，中央预算内投资、地方配套、专项债、银行贷款——资金来源和比例要写清楚。以工代赈项目还要写清楚劳务报酬在总投资中的占比，这是硬性要求。

    债务清偿能力和财务可持续性，核心就一句话：项目收益能不能覆盖贷款本息？现金流能不能为正？不能的话，政府补贴要写清楚来源和金额。

    经济影响分析，水利项目要做国民经济评价——经济内部收益率EIRR、经济净现值ENPV、效益费用比EBCR，这三个指标一个不能少。

    社会影响分析，移民安置影响、对当地就业的带动、对区域发展的促进。以工代赈项目尤其要写清楚带动了多少当地群众就业、发放了多少劳务报酬。

    生态环境影响分析，水库淹没对生态的影响、施工期水土流失、运营期水质保护。

    碳达峰碳中和分析，水利工程一般不属于高耗能项目，但也要说明碳排放情况。写'不涉及'三个字是不够的，要写'经测算，项目年碳排放量约为XX吨，低于行业基准值'。

    这也是2023版大纲新增的重点。

    风险识别与评价，建设风险（地质条件变化、施工难度）、运营风险（来水不足、设施老化）、财务风险（资金不到位、收益不达预期）——每种风险都要写清楚发生概率和影响程度。

    风险管控方案，针对每种风险制定应对方案。地质风险怎么查、资金风险怎么保障，要有具体的措施。

    风险应急预案，超标准洪水应急预案、大坝安全应急预案——这些不是可有可无的，是审的人重点看的。

    别写太长，但要逐条给出明确结论。

    从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性——七个维度各一句话结论。

    问题与建议，写清楚下阶段需要深化研究的内容、需要协调解决的事项。

    十一、附表、附图和附件

    投资估算表、财务评价表、工程总平面图、坝址比选图、流域位置图——图比文字重要，审的人先看图再看字。

    附件部分，可研委托书、相关协议、前期批复文件——一个不能少。

    几个真心建议

    第一，新老规范要结合着用。

    水利行业除了《通用大纲》，还得参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL/T 618）。我们云叶科技的做法是：SL/T 618管专业技术内容，《通用大纲》管框架和深度要求，两套对照着写，互相补充。

    第二，逐条对照，别漏项。

    11个部分39条，写之前打印出来，写完一条勾一条。我们团队现在做可研报告，第一件事就是把39条清单打印出来贴在墙上，谁写完哪条就打个勾，一目了然。

    第三，小项目可以简化，但不能跳项。

    建设内容单一、投资规模较小的项目，每部分可以精简，但不能直接跳过。审的人拿着39条清单对照，跳过一条就是一条硬伤。

    第四，找个靠谱的团队。

    可研报告不是一个人能写好的，需要技术、经济、环保、移民各个专业的人配合。我们贵州云叶科技有限公司做工程咨询这么多年，最大的体会就是：好的可研报告，是磨出来的，不是写出来的。每个项目我们都会组建一个多专业的小组，从前期调研到终稿交付，至少三轮内部评审。

    第五，注意时效性。

    2023年5月1日起施行的新大纲，此前有关规定与大纲不一致的，以新大纲为准。写报告前一定要确认用的是最新版本，别拿着旧模板套新内容。

    以上，就是我被退稿三次后总结出来的新大纲可研报告实操填法。

    说实话，新大纲确实比老版本要求更高、更细。但换个角度想，这对我们整个行业也是好事——报告质量上去了，项目落地的成功率也会更高。

    做咨询这行，说到底不是为了把报告写得多漂亮，而是为了让项目真正能落地、能见效。

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