从事项目前期咨询这行久了，经常听到一句话：“我根据项目申请报告的通用文本格式，每个章节都写了，怎么还是被退回要求修改？”

问题出在哪？

经手过一个项目；项目总投资1.3亿，涵盖生态农业种植、白酒历史文化展览、自驾游营地、游乐园以及商业服务区等版块。项目很不错，也符合国家扶持政策，但业主自己编写的项目申请报告报上去被退回了，理由只有一句话：“章节内容与审查要求不匹配。”

主要原因是：企业把《项目申请报告通用文本》当成了一份填空题，而它实际上是一道逻辑题。项目申请报告的格式与可行性研究报告不同，编写前必须要先搞明白核准制的标准，才能符合核准机关的要求。

以下，我根据从业经验，结合这个实操案例项目，把通用文本的八个章节逐一拆开来分析项目申请报告怎么写的方法。

根据有关政策规定，项目立项，分备案制、核准制、审批制。符合核准制标准的，应编制项目申请报告。

那么，项目申请报告格式是怎么样的？2017年，国家发改委发布了新版《项目申请报告通用文本》，文号是发改投资〔2017〕684号，替代了2007年的旧版。

通用文本的八个章节分别是：申报单位及项目概况、发展规划和产业政策及行业准入分析、资源开发及综合利用分析、节能方案分析、建设用地和征地拆迁及移民安置分析、环境和生态影响分析、经济影响分析、社会影响分析。

它的定位是对编写内容及深度的一般要求，不是死模板。企业可以结合项目实际情况调整，如果拟建项目不涉及某些内容，说明情况后可以不进行相关分析。

但有一条原则必须刻在脑子里：核准机关审查的是项目的“外部性”条件，不是内部性条件。

什么叫外部性？就是项目对经济安全、社会安全、生态安全的影响，对重大公共利益的影响。至于项目的市场前景好不好、经济效益高不高、资金来源怎么安排、产品技术方案怎么定，这些是企业自主决策的事，核准机关不干预。

这个原则吃透了，每一章该怎么落笔，心里自然就有数了。回到那个贵州白酒文化旅游项目，它被退回的根本原因，就是业主没有站在“外部性审查”的角度去组织内容。

二、通用文本的各个章节编写方法

第一章：申报单位及项目概况

这一章分两块。一块是申报单位概况——主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、现有生产能力。另一块是项目概况——建设背景、建设地点、主要建设内容、建设规模、技术方案、投资规模和资金筹措方案。

核准机关看这一章，看的是申报单位有没有资格干这个项目，项目基本情况清不清楚。这一章相当于“身份证明”加“项目名片”。

以贵州这个白酒文化旅游项目为例，项目概况部分要写清楚：项目位于贵州哪个区域、总投资1.3亿、五大版块各自的建设内容和规模、白酒历史文化展览区占多少面积、生态农业种植基地多少亩、自驾游营地和游乐园分别怎么布局。这些信息要准确、完整，让核准机关一看就知道这个项目“长什么样”。

最容易踩的坑，是把这一章写成了“公司简介+项目介绍”，洋洋洒洒好几页，关键信息反而被淹没了。比如资产负债情况，只写一句“经营状况良好”，具体数据一个没有；资金来源，只写“自筹”，自有资金比例多少、筹措渠道是什么，全没说。

核准机关不是投资人，他们不关心你公司多牛，关心的是这个项目的申报主体合不合格。

第二章：发展规划、产业政策和行业准入分析

这一章包含三个分析。发展规划分析，看项目是否符合国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。产业政策分析，看是否符合产业政策要求。行业准入分析，看建设单位和项目是否符合行业准入标准。

这是核准审查的第一道硬门槛。项目如果不符合规划、违反产业政策、不满足行业准入条件，后面写再多也是白费。

回到贵州这个白酒文化旅游项目，这一章恰恰是它的优势所在。项目涵盖生态农业种植、白酒文化展览、文旅配套等版块，涉及农业、文化、旅游多个领域，国家和贵州省对文旅融合、乡村振兴、白酒产业转型升级都有明确的政策支持。写这一章的时候，要把这些政策依据一条一条列出来。

但很多企业写这一章，就是“符合规划”四个字一笔带过。“本项目符合国家产业政策”——就这一句，没有依据，没有引用，没有对照。

正确的做法是明确指出项目符合哪个规划、哪条产业政策的具体条款。比如“本项目符合《贵州省‘十五五’文化和旅游发展规划》中关于推动酒旅融合发展的要求，该规划第X章第X节明确提出……”核准机关每天看几十份报告，你给依据，他才能快速判断。

第三章：资源开发及综合利用分析

这一章包括资源开发方案（资源开发类项目）、资源利用方案（占用资源的品种、数量、来源）、资源节约措施。

核准机关看的是项目是否合理利用资源、是否符合资源节约要求。

这里有个关键点：这一章不是所有项目都需要写深。 通用文本说得很清楚，如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不进行相关分析。

贵州这个白酒文化旅游项目，涉及生态农业种植版块，会占用土地资源和水资源，这一章就需要认真写——种植基地的水源从哪里来、灌溉方式是否节水、土地流转是否合规。但游乐园和商业服务区版块，如果不涉及矿产资源的开发，就不需要硬写“资源开发方案”。

不少企业不知道这个规则，硬凑内容。一个不占用矿产资源的项目，非要写“资源开发方案”；一个不耗水的项目，非要写“水资源节约措施”。写出来全是套话，反而暴露了在凑数。

不涉及就说明不涉及，比硬写强。

第四章：节能方案分析

这一章包括用能标准和节能规范、能耗状况和能耗指标分析、节能措施和节能效果分析。

核准机关看的是项目是否符合能耗准入标准，是否落实了节能要求。

有一个政策变化必须留意：列入《不单独进行节能审查的行业目录》范围内的项目，不需要单独做节能审查，但项目申请报告里仍然要对能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。

这个贵州白酒文化旅游项目，有展览馆、游乐园、商业服务区，建成后会有持续的照明、空调、供暖能耗。这一章要写清楚：建筑采用什么节能标准、照明用的是什么系统、空调暖通方案怎么设计、可再生能源利用率能达到多少。

很多企业以为“不单独审查”就是“不用写”，结果报告里节能章节一片空白。不单独审查的意思是简化流程，不是免除分析义务。

第五章：建设用地、征地拆迁及移民安置分析

这一章包括项目选址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆迁和移民安置规划方案。

核准机关看的是选址是否合规、用地是否合理、拆迁安置方案是否可行。

这一章的核心支撑，是规划选址和土地利用的前置审批文件。2017年的通知说得很清楚：企业报送项目申请报告时，已经有关部门依法审查规划选址、土地利用等方面内容的，应以有关部门出具的前置审批文件为准，不再作为核准机关的实质性审查内容，项目申请报告也不再对相关内容进行实质性分析。

贵州这个项目占地不小，五大版块分布在不同的功能区域。如果项目已经拿到了规划选址意见和用地预审意见，这一章可以简化，附上文件就行。但如果没有这些前置文件，核准机关就要认真审查选址和用地方案了——生态农业种植区是否占用了基本农田、白酒文化展览区是否符合用地性质、自驾游营地的选址是否涉及生态敏感区域。

很多企业不知道这个规则，明明前置文件都有了，还在这里长篇大论分析选址合理性，白白浪费篇幅。

第六章：环境和生态影响分析

这一章包括环境和生态现状、生态环境影响分析、生态环境保护措施、地质灾害影响分析、特殊环境影响。

核准机关看的是项目对环境的影响是否可控、保护措施是否到位。涉及生态保护红线、自然遗产、风景名胜的，重点审查。

贵州这个项目，生态农业种植版块本身就带有生态修复和农业景观功能，但游乐园和自驾游营地版块，可能会带来噪音、垃圾、污水等问题。这一章要把这些影响逐一分析清楚，并提出对应的保护措施。

这里要分清一个关系：环评和项目申请报告里的环境章节，不是一回事。 环评是环保部门审的，项目申请报告里的环境分析是核准机关审的。两者角度不同：环评侧重排放达标，核准机关侧重“项目对生态安全的影响”。

写这一章的时候，不能直接复制环评报告的内容，要站在核准机关的审查角度来组织——项目是否涉及生态敏感区域、是否可能造成不可逆的生态影响、保护措施是否到位。

第七章：经济影响分析

这一章包括社会经济费用效益或费用效果分析、行业影响分析、区域经济影响分析、宏观经济影响分析。

核准机关看的是项目对行业、区域、宏观经济的影响。注意：不是看项目本身赚不赚钱，是看项目对“外部”的经济影响。

这个贵州白酒文化旅游项目，被退回的一个关键原因，就是业主把这一章写成了财务分析。他算了一大堆门票收入、种植收益、商业租金，写了十几页财务测算，但核准机关根本不看这些。

核准机关关心的是：这个项目对贵州白酒产业的转型升级有什么带动作用？对当地文旅融合发展有什么示范意义？对区域就业和农民增收有什么拉动效果？会不会加剧同质化竞争？

投资规模巨大的项目，还需要做宏观经济影响分析。把“财务分析”和“经济影响分析”搞混，是这一章最大的坑。 项目的市场前景和经济效益，是企业自主决策的事；项目对外部经济的影响，才是核准机关审查的内容。

第八章：社会影响分析

这一章包括社会影响效果分析（重点分析就业效果）、社会适应性分析、社会稳定风险分析、其他社会风险及对策分析。

核准机关看的是项目对就业、社会民生的带动作用，看会不会引发社会稳定问题。社会稳定风险分析是重点。

这个贵州项目被退回的另一个原因，就是“社会影响分析”只写了创造就业岗位、创造税收等简单的几句，完全没有深度。

就业效果分析，不能只写“本项目将提供XX个就业岗位”。核准机关想看的是：这些岗位是长期还是临时？对当地居民就业的带动效果如何？有没有优先录用本地劳动力的安排？生态农业种植版块能带动多少农户增收？白酒文化展览和游乐园能提供多少稳定岗位？

社会稳定风险分析，更不能走过场。这个项目涉及土地流转、涉及多个版块的建设，可能影响群众利益，要做风险调查、风险识别、风险估计，提出防范和化解措施，从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行分析。这一块写空了，核准机关一定会退回补正。

三、说回这个贵州项目

这个客户找到重庆中宏商务信息咨询有限公司的时候，项目已经被退了一次。我看了他的报告，发现他把“经济影响分析”写成了财务分析，“社会影响分析”就写了创造就业和税收简单的几句话。不是他不认真，是他不知道核准机关到底在看什么。

后来我们团队重新帮他梳理了每一章的定位，按照“外部性审查”的逻辑重写。把前置文件该附的附上，把空话套话都简化，重点加强了社会影响效果和区域经济带动作用的论证，特别是把项目对贵州白酒产业转型升级和文旅融合发展的外部性影响讲透。第二次报上去，顺利通过了。

这个项目让我更确定一件事：项目申请报告通用文本，不是填空题，是逻辑题。

四、最后总结

通用文本的八个章节，每一章都有明确的审查目的：第一章看身份，第二章看合规，第三章看资源，第四章看节能，第五章看用地，第六章看生态，第七章看外部经济影响，第八章看社会影响。

所以，必须要搞清楚每一章“为谁写、写什么、写多深”，比写得多厚重要得多。

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