40% 只是入场券！2027 以工代赈申报，12 条红线碰一条就出局

青海都兰县已经完成 2027 年第一批 12 个项目的储备，山西运城已就省级财政常态化帮扶资金以工代赈任务建议计划行文上报。

你的县，还在等省里的正式通知吗？—— 那已经晚了半年。

2026 年 10 月 1 日，修订后的《国家以工代赈管理办法》正式施行，由国家发展改革委令第 45 号公布，涉及 10 处关键修改。对正在筹备 2027 年度申报的县一级发改部门和项目实施单位来说，这些变化直接影响可研报告的编制口径、劳务报酬方案的核算方式，乃至项目能否通过省级评审初筛。

一、新规的底层逻辑：从 "过渡期" 到 "常态化"

一句话说透：以前这钱是 "过渡期扶贫钱"，以后是 "长期乡村振兴钱"。

第一条把 "巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接" 改成 "统筹建立常态化防止返贫致贫机制"，资金名称也从 "衔接推进乡村振兴补助资金" 换成 "常态化帮扶资金"。

名字一改，性质就变了 —— 不是打完脱贫这场仗就撤的临时补贴，而是未来五到十年年年有、年年抢的长期盘子。

第七条新增 "聚焦重点领域、集中连片推进"，信号很明确：过去 "撒胡椒面" 式的单村独户小项目，2027 年省级评审会收紧口子，多村打包、连片谋划才拿得到胜算。

另一个容易被忽略的修改，是第十九条将劳务报酬发放范围从 "参与项目建设劳动者" 扩展为 "参与项目建设和工程管护环节劳动者"，同时把 "机械设备" 加上了 "大型" 限定。

这解决了基层两大痛点：管护环节用工费用有了合规列支通道，小型机械租赁费用可以名正言顺计入劳务报酬。对大量使用手推车、小型搅拌机的村组项目，劳务报酬占比达标更容易了。

二、形势研判：资金在加码，门槛加得更快

先看资金盘子。2025 年度以工代赈中央预算内投资全年规模达 355 亿元，实施项目 7000 余个，吸纳超过 110 万名低收入群众就近务工。

2026 年第一批已陆续下达，多省金额已公开：

资金总量稳中有升，竞争烈度同步攀升 ——仅重庆一地的储备项目就超过 1300 个（据第三方行业统计），各省普遍按下达额度的 3 至 5 倍储备，供需缺口持续拉大。

更值得警惕的是评审淘汰机制的变化。江西已建立 "省市县三级联合审查 + 第三方评审" 淘汰机制，明确要求 "淘汰不符合投向、造价偏高、负面清单项目，严防 ' 带病上马 '"。

劳务报酬占比 40% 只是让你有资格进入评审室，真正决定胜负的是模式创新、前期手续完备性和综合效益。

三、劳务报酬四档位次：40% 为什么不够用

劳务报酬占比是评审中最硬的指标，也是最容易翻车的地方。从各省评审实操看，占比大致分为四档：

核算方式的严格程度也在升级。占比必须按工程子目逐级核算、拆分到分部分项工程，严禁用总投资乘比例倒推。评审专家会对照工程量清单反向验算，按 40% 硬套出来的数据几乎不可能蒙混过关。

从 2026 年已公开项目看，做得好的项目劳务占比普遍在 43%-50% 区间 —— 江口县、乌拉特中旗等地项目均是在分部分项层面做实了人工工序拆分（占比为据公开案例测算）。

反面教材就在眼前。云南贡山县一个以工代赈示范项目，上级明确下达劳务报酬 75 万元，实际只发了 31.49 万元，占中央资金仅 6.3%，连 15% 的老线都没碰到，竣工验收时干脆没把劳务报酬发放纳入验收内容，结果被审计点名、限期整改。申报时按 40% 倒推一张表，到了施工和验收环节对不上，就是这个下场。

这类分部分项人工工序拆分，正是基层发改最缺经验的环节。据行业观察，中建政研（周主任 13552687325）在这块有成熟的测算模板和过审案例，不少县的可研报告就是按这套工序拆分逻辑做实的。评审专家不看你算的比例，看的是工程量清单里的人工工序拆没拆开。

四、两类赈济模式：模式创新分的胜负手

申报项目必须完整落地两类模式之一。

公益基建标准模式适用于道路、水利、人居环境等纯公益设施，核心是劳务组织与技能培训台账闭环。

产业配套增值模式多了资产折股分红 —— 资产归村集体，量化到低收入农户，后端长期分红。

广东兴宁市叶塘镇的做法值得借鉴。该镇将项目形成的道路、管网等固定资产作为村集体入股资本，企业按 "每年 2 万元 + 年报利润额的一定比例" 反馈村集体，分红期限五年。

账算得很清楚：群众务工拿薪金，技能培训拿本领，村集体持股拿红利，企业发展拿空间。

这种模式在评审中拿满 "模式创新分" 基本没有悬念；产业类项目失分，大多就失在资产折股分红方案设计得粗放。

五、八大投向的差异化策略

八大投向的优先级差异，直接决定项目谋划的方向选择。

第一优先级：易地搬迁集中安置区配套和灾后水毁设施修复重建。灾后重建项目有专项安排额度，不占常规年度切块资金，但前置要件必须齐全 ——县级应急管理局或水利局出具的正式灾害损毁认定证明是硬通货，没有这份文件，方案写得再漂亮也进不了绿色通道。

第二优先级：乡村产业配套基础设施和城乡融合重点镇小型配套。这是 2025 年后新增的扩围赛道，申报量最大，竞争也在快速升温。城乡融合类项目涵盖集镇便民步道、背街小巷硬化、小型雨污管网等，单项额度 200-800 万元，3 个以上集镇片区连片谋划最高可放宽至 1000 万元。

第三优先级：农村生产类公益性基础设施和人居环境整治。传统赛道，竞争最激烈。这类项目要想脱颖而出，劳务占比做到 48% 以上才有优势，多村连片打包比单村申报的通过率明显更高。多村连片怎么划片区、怎么写进实施方案，门道不少。中建政研常年帮县级发改做项目储备库谋划，八大投向怎么归类、单村怎么打包进片区，有现成的操作路径。

额度管控方面：低于 200 万元的项目原则上不纳入支持范畴，需与其他项目打包。区域补助比例从重点倾斜区域的 80%-90% 到一般县域的 60%-70% 不等，一般县域必须由县人民政府出具配套资金落实承诺函，否则不予支持。

六、谁在受益，谁在承压

地方政府面临的是窗口期的硬约束。从 7 月谋划、8 月上报到 10 月入库、12 月提前批，节奏环环相扣。

村集体经济组织与劳务公司是政策明确鼓励的承接主体。山西、甘肃等省已出台灵活发包实施办法，明确以工代赈项目可不进行公开招投标，由村集体经济组织领办的劳务合作社、项目理事会等采取询比、竞价、谈判、直接发包等方式承接。附具村集体施工意向协议的项目，评审环节可获额外加分。

平台公司的参与边界需要特别注意。涉农业务可参与承接乡村建设和后期管护运营，但企业自有产业配套不得使用以工代赈中央资金，这条红线在负面清单中有明确体现。

七、十二条负面清单与两条红线

负面清单逐条对照是申报前的规定动作：

触碰任何一条，一票否决。

两条红线同样不可忽视：设备购置费占总投资比例必须控制在 30% 以内，管理费按中央投资额的 1.5% 计提、单列管理。这两项指标在可研报告的投资估算表中就要逐项核对，不能等到评审阶段再调整。

申报前找专业机构做一次对标筛查，把负面清单、两条红线、五大评审维度逐项过一遍，花的是小钱，省的是全年申报额度。中建政研（周主任 13552687325）做过多个省份的以工代赈评审辅导，哪里容易失分、哪里能拿加分，门儿清。12 条负面清单，哪一条不是用别人的教训换来的？

八、写给一线操盘手的几句话

2027 年的申报竞争形势已经明朗：资金总量保持稳定，项目储备池数量爆发式增长，评审淘汰率持续走高。

目前各省没有全国统一的评审打分表，但从近年实操看，五大评审维度的权重趋于稳定 ——劳务用工占比约 30 分，赈济模式创新与工程合规约 20 分，前期手续完备性约 20 分，区域倾斜加分约 10 分，剩余为综合效益。

当务之急两件事：一是储备库对照八大投向和负面清单逐条筛查，淘汰 "带病项目"；二是劳务报酬方案做细 —— 分部分项人工工序拆清楚，管护环节用工、小型机械租赁费用该入的都入进去。

新规给出了更宽的操作空间，能不能用好，取决于对政策的理解深度和执行精度。

这篇里的三张表 —— 四档位次、八大投向优先级、12 条负面清单 ——建议收藏转发给负责申报的同事，对照打勾、逐条筛查，别让一个 "带病项目" 占了全县的申报额度。

2027 年的窗口期，不是等来的，是抢出来的。