摘要：一份2026年中央预算内投资（以工代赈方向）项目申报审查筛选口径材料，把评审“卡人”的地方讲得很细：一票否决5项、打分16项分三类、扣分12条，还有分路型造价红黄线。项目能不能进盘子，往往不是主体工程没做好，而是劳务报酬测算、表格勾连、造价填报这些“细节”栽了跟头。本文从申报人视角反着读这份口径，拆出可自查、可整改的要点。

一、先说清：这份口径要“反着读”

这份材料的名字叫“申报审查筛选原则”，看名字是给评审人用的，但真正该逐条对照的是申报人。

它的逻辑是：专家手里有两张表——项目申报表和项目造价情况表（造价表），两张表一比对，造价是否合理、投向是否对路、劳务报酬是否达标，一目了然。评审不是看你的立项故事讲得好不好，而是看两张表的数据能不能对上、经不经得起核。 所以申报单位要做的，是把这两张表当成“自查表”来填。

据这份材料，某轮筛选总表共837个项目，前期上报354个，按标记标准筛选后剩190个，最终推荐经校改可申报的54个。这组数字说明筛选的严格程度——先过“造价+投向”这几道硬件关，才有资格谈打分。

二、一票否决：5条红线

这是最硬的一关，踩一条直接出局：

其中第2条要特别说：专家根据两张表直接“标颜色”——红色=直接否决（造价高、建设内容严重不合适），其他颜色还有机会“恢复”；黄色=造价高、前期费高、其他建设内容栏有疑问；绿色=整市项目建设内容类似（同质化）；蓝色=纯修路、劳务又特别高。也就是说，标成红、黄、绿、蓝的，都是“有问题待整改”，红色最重。

要注意：第1、2项是由国家发改委组织专家根据两张表直接标注颜色判定的，属“硬否决”；第3、4、5项由各地评审人员分组提出否定意见、组长复核，属于可整改后重报的范畴。

三、打分：16项分三类，差距在“合理类”

打分项一共16条，按性质分三类：

关键在“合理类”——前两类一般分差小（有无类非黑即白，明确类缺项才扣分），合理类斟酌打分，最容易拉开分差。合理类看什么？看可研报告里这几项论证：

- 项目承接方式和劳务组织模式的论证；

- 项目地劳动力数量、群众务工技能、就近务工意愿、村级劳务合作社和施工队的摸底分析；

- 项目吸纳带动当地群众（特别是重点群体）务工就业增收的效果分析；

- 结合务工岗位设置、用工数量、工时，逐项测算劳务报酬发放标准和额度；

- 公益性岗位开发、资产折股量化分红等综合赈济模式，是否专设章或节。

一句话：合理类是“有没有真做功课”的分水岭，套模板抄来的一眼能被看穿。

四、扣分：12条，重灾区在劳务报酬

这份口径列了12类主要扣分/否决情况，归拢起来是四类问题：

（一）造价类。 造价不合理被否决，主要是单价过高。

（二）投向类。 一是技术复杂不适合以工代赈的内容（如有一定技术要求的水利工程）；二是材料费高、机械需求大、不能支撑劳务报酬发放的（如沥青路、4.5米宽以上的路）；三是纯修路但劳务报酬报得奇高（40%—50%）的，会被怀疑。

（三）劳务报酬类（重灾区）。

- 被否决：一是不够40%；二是倒推、拼凑。

- 怎么认定拼凑？各项具体工程的劳务报酬“同比例、相似比例”；工时测算出现小数点（如8.7天）、所有工种工时完全一样；概算表明显是倒推硬编的。

- 被扣分：劳务工程量和机械工程量“假区分”（只区分“费”、不区分“量”）；概算表分项测算过于粗略（只分三五类，没分部分项）；三张表（工种概算表、工种量测算、用工和劳务报酬测算）前后总数不一致、建设内容不一致、劳务报酬数量不一样、缺乏勾连、工时凭空产生。

- 劳务报酬比例特别高的会被重点关注，比如经竞争性磋商选施工企业，却报出57%的发放比例，真实性存疑。

（四）组织与资料类。

- 劳务组织模式混乱：可研批复是“村民自建”，文本里却出现招投标费、招标清单及控制价编制费。

- 资金构成被否：申请中央预算资金用于预备费和前期费（超建安投资），10%—15%都容易认定为过高。

- 方案模板化：劳务组织模式、劳务报酬发放、技能培训、公益性岗位设置明显是套模板。

- 摸底不充分：摸底名单刚好等于用工名单；没对技能、意愿摸底；新劳务组织模式没对合作社、乡建公司摸底；务工群众缺身份证号、所在村组信息；甚至身份证号雷同（前6位和后4位大部分一样）。

- 就业增收效果分析不足：分析过于简单、没有数据、缺重点群体分析；带动就业人数少，分数差距明显。

- 同质化：整市/县几个项目由同一家公司编本子，造价总投资、申请中央投资、用工信息雷同，可能导致整市/县被否。

- 多次修改前后不一致、信息混乱。

五、造价红黄线：一条可对照的“标尺”

筛选时，专家会对照造价区间比对。下面是以某省实际项目为标的的标注区间（供参考，各地造价水平不同，区间以本省本批次标注为准）：

用法很简单：报之前先拿自己的单位造价去对表。红区内的，要么调设计方案、要么把理由解释清楚，别硬报。

六、修改建议：4条填报要点

口径最后给了4条修改建议，其实就是“两张表怎么填才经得起核”：

1. 道路造价填报：核实设计是否含附属设施（护坡、堡坎、挡墙、边沟、涵洞），有就拆分到基本情况表对应建设内容栏，逐项填报造价；没有对应栏的填“其他建设内容”栏，并在备注栏注明规格、标准、总量、投资额度、单位造价。

2. 土地平整造价填报：同理，含生产道路、挡墙、堡坎、灌溉渠系、蓄水池等配套的，拆分到对应栏逐项填报，其余归“其他建设内容”并详注。

3. 其他建设内容：不能对应的造价填“其他建设内容造价”栏，涉及多项的一定要分项，备注栏详述规格、标准、总量、投资额度、单位造价。

4. 投资构成：总投资不能小于申请中央资金；前期费等管理费用不能大于申报表里的地方配套（其他投资）资金。

七、

- 造价别注水。 单位造价超区间、附属设施不拆分，都是硬伤，轻则扣分重则否决。

- 劳务报酬别拼凑、别倒推。 40%是底线，但要真实测算、逐项勾连，工时不能凭空产生、不能所有工种一个数。

- 投向别串味。 技术复杂、机械密集、纯修路又劳务虚高的，不适宜走以工代赈，别硬往上靠。

- 资料别套模板。 摸底、增收分析、劳务组织模式，都要有本地真实数据支撑；身份证号雷同、名单和用工数一模一样，是典型扣分点。

- 口径以本省本批次为准。 本文所引为工作口径材料，公开讨论仅作方法论参考，实际申报以本省本批次正式发布的申报口径和主管部门要求为准。

八、

中央预算内以工代赈项目，记住三句话：两张表能对上，是入围的前提；劳务报酬真测算，是过审的核心；造价不注水，是不被否决的底线。 这份审查筛选口径表面是给评审人的，实际是给申报人的一份“避坑清单”——逐条自查一遍，比事后被否了再改，省太多事。