1国有建设用地供应

根据项目类型及用地是否符合《划拨用地目录》，明确土地以划拨或出让等有偿方式供应给项目单位。

情形一｜划拨方式供地

条件：符合《划拨用地目录》，项目已经投资部门立项审批或核准/备案。

程序：项目单位持选址意见书、建设用地规划许可证等材料申请；自然资源局审核编制划拨供地方案，报市县人民政府批准；市县人民政府批准后，市县自然资源局实施，向项目单位核发国有建设用地划拨决定书，交付土地。

情形二｜出让等有偿方式供地

有偿供地方式包括：出让、国有建设用地租赁、国有建设用地使用权作价出资或入股、授权经营等。

政策依据：《土地管理法》第53、54、56条、《土地管理法实施条例》第14-18条，《城市规划法》第36-39条，国土资源部第39号令，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》， 《协议出让国有土地使用权规范》等。

有偿供地程序如下（以出让为例）：

一、制订公布国有土地使用权出让计划

　　市、县自然资源局编制国有土地使用权出让计划，报同级人民政府审批。

国有土地使用权出让计划经批准后，市、县自然资源局应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布。

 二、公开接收用地申请

国有土地使用权出让计划公布后，需要使用土地的单位和个人即可根据国有土地使用权出让计划，在市、县自然资源局公布的时限内，向市、县自然资源局提出意向用地申请。

市、县自然资源局公布计划接受申请的时间不得少于30日。

三、严格确定供地方式

在政府供地中，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外的其他用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。只有商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外的其他用途的土地的供地计划公布后，在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可采取协议方式出让。

原划拨土地使用权人不改变原土地用途申请补办出让手续或者转让后需要办理出让手续的，可以按规定办理协议出让手续。

哪些用地情形，可以协议出让？

土语问答 | 经营性用地出让都必须招拍挂吗？--并非全部，需要区分情形

四、编制出让方案，方案报批

对于应当招标拍卖挂牌出让的宗地，市、县自然资源局应当按照出让计划，会同有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县自然资源局组织实施。

对符合协议出让条件的，市、县自然资源局会同有关部门，依据国有土地使用权出让计划、国土空间规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等，制订协议出让土地方案。协议出让土地方案应当包括拟出让地块的具体位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地时间等。

五、地价评估，集体确定底价

市、县自然资源局应当根据国家产业政策和拟出让地块的情况，按照《城镇土地估价规程》的规定，组织对拟出让地块的土地价格进行评估，掌握待出让地块的正常土地市场价格。

市、县自然资源局应当根据土地估价结果、政府产业政策和土地市场供求情况，集体决策，综合确定标底或者底价。

协议出让底价不得低于协议出让最低价。采用招标拍卖挂牌方式出让的，还应当集体决定拍卖和挂牌的起叫价、起始价，投标、竞买保证金等。

出让底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。

 六——十出让实施

属于协议出让的，市、县自然资源局应在协议出让土地方案和底价经有批准权的人民政府批准后，与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判，协商一致且议定的出让价格不低于出让底价的，方可达成协议。

属于招标拍卖挂牌出让的，组织实施程序包括以下环节：

六、编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件

招标拍卖挂牌出让文件，应当根据拍卖出让宗地的具体情况进行编制。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。

七、发布国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告

国有土地使用权拍卖招标拍卖挂牌公告，应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布。出让公告，应当通过报刊、电视台、电台、网络等媒体发布，并在土地有形市场公布，并同时在中国土地市场网上发布。

出让公告应当公布拟出让宗地的基本情况和拍卖的时间、地点，公告内容应当包括：

1、出让人的名称和地址；

2、出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

3、竞买人、竞投人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；

4、索取出让文件的时间、地点及方式；

5、拍卖时间、地点和竞价方式等；

6、确定竞得人的标准和方法；

7、竞买保证金；（竞买保证金与法律上的定金概念不同，在竞买阶段，竞买保证金其实是意向竞买人参加竞买需要具备的一项条件，是参加竞买的门槛，不是定金性质。签订成交确认书后，竞得人以外的其他人所缴纳的竞买保证金按规定退回，竞得人的竞买保证金相应转为履行《成交确认书》的定金，在按约定时间签订《国有土地使用权出让合同》后，竞得人的竞买保证金相应合同履行的定金。）

8、其他需要公告的事项。

八、竞买申请及竞买资格审查

竞买申请的受理时间一般自拍卖公告发布之日起至拍卖前五日。拍卖组织机构收到竞买申请后，应当对竞买申请人进行资格审查。对符合拍卖公告规定条件的，应当进行预编号，发给回执，并通知其参加拍卖活动。

九、招标拍卖挂牌活动实施

——拍卖出让，应当在国有土地使用权拍卖出让公告规定的时间、地点和其他约定，举行国有土地使用权拍卖会，公开拍卖出让国有土地使用权。国有土地使用权拍卖采用增价拍卖， 拍卖会应当依照下列程序进行：

 1、主持人点算竞买人；

2、主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；

3、主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；

4、主持人报出起叫价；

5、竞买人举牌应价或者报价；

6、主持人确认该应价后继续竞价；

7、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；

8、主持人宣布最高应价者为竞得人。

竞买申请人不足三人（是指一次拍卖会的竞买申请人不足三人，而不是每宗地的竞买申请人不足三人），或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

——招标出让，包括投标、开标、评标、定标等环节。

投标、开标依照下列程序进行：

1、投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。

2、出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。

3、评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

4、招标人根据评标结果，确定中标人。

对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

为降低人为性，保证公开、公平、公正，除了一些城市标志性建设项目可以综合评标外，原则上国有土地使用权招标出让都应当实行单一评标，价高者得。

——挂牌出让，挂牌依照以下程序进行：

1、在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

2、符合条件的竞买人填写报价单报价；

3、出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

4、出让人继续接受新的报价；

5、出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

1、在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

2、在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

3、在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

十、签订成交确认书

确定竞得人、中标人后，出让人应当现场与竞得人、中标人签订国有土地使用权招标拍卖挂牌出让成交确认书。成交确认书对出让人和竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。

十一、签订《国有土地使用权出让合同》，颁发《建设用地批准书》

协议出让达成协议的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据协议结果，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

十二、出让结果公告

出让活动结束后，出让人应在规定时限内（招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日，协议出让签订《国有土地使用权出让合同》后7个工作日内）内将出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。土地出让合同示范文本使用说明书（逐条解读），土地出让工具书、利用权益科长的口袋书！

 十三、支付土地使用权出让金，办理土地登记，取得出让土地使用权

受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书，取得出让国有土地使用权。

国有建设用地租赁、国有建设用地使用权作价出资或入股等有偿方式，可参阅：

土地物权：种类、设定、权能全解析

国有土地租赁与承租土地使用权

一文读懂国有土地使用权作价出资（入股）和作价出资（入股）国有土地使用权

一文读懂国有土地授权经营和授权经营国有土地使用权那些事儿

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