依据：国家发改委31号令（2025年9月1日施行）、甘肃省《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（甘发改环资规〔2026〕1号，2026年4月24日起实施）等

一、适用与权限类

Q1：哪些项目需要办理节能审查？

答：固定资产投资项目（新建、改建、扩建、技术改造）原则上都要办理。但以下情形不再单独进行节能审查（按相关节能标准、规范建设即可）：

·年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨

·涉及国家秘密的项目

·用能工艺简单、节能潜力小的行业（目录由国家发改委制定公布）

Q2：节能审查权限如何分级？

答：按年综合能源消费量分级：

Q3：节能审查应该在什么阶段完成？

答：关键时间节点不同：

·政府投资项目：报送可行性研究报告前取得节能审查意见

·企业投资项目：开工建设前取得节能审查意见

·未通过审查不得开工，已建成的不得投入生产使用⚠️ "开工建设"指永久性工程正式破土开槽施工，前期准备不算开工；设备安装类项目指主体设备进场安装

Q4：哪些项目必须同步开展碳排放评价？

答：以下三类必须同步开展：

·年综合能源消费量≥5000吨标准煤

·或年煤炭消费量≥3000吨

·或属于高耗能高排放（"两高"）项目碳排放评价结果纳入节能审查意见

二、申报材料与流程类

Q5：申报需要提交哪些材料？

答：核心材料2项：

1. 固定资产投资项目节能报告（含碳排放评价，A4装订，加盖建设单位和编制单位公章）

2. 项目节能审查申请函（A4，加盖单位公章）

通过投资项目在线审批监管平台网上申报。涉及"两高"项目另需碳排放/能耗置换方案。

Q6：节能审查需要多长时间？

答：审查机关受理后5个工作日内出具节能审查意见，委托评审时间不计算在内（评审原则上控制在15个工作日内）。甘肃实施办法要求法定时限内出具审查意见或明确不予通过。

Q7：材料不齐全怎么办？

答：审查机关应当当场或5个工作日内一次告知全部补正内容；逾期不告知的，自收到报告之日起视为受理。

三、评审与审查内容类

Q8：节能审查主要审查哪些内容？

答：重点审查以下方面：

1. 项目是否符合节能降碳有关法律法规、标准规范、政策要求

2. 项目主要产品能效是否符合强制性能耗限额标准，主要设备能效是否符合强制性能效标准

3. 节能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理体系是否完备

4. 能源消费和碳排放数据核算及论证是否客观精准、方法科学

5. 碳排放评价重点：是否影响碳排放形势、是否影响碳排放强度目标完成、单位产品和产值碳排放是否符合标准、是否应用先进技术挖掘降碳潜力

Q9：节能审查由谁评审？

答：审查机关受理后委托具备技术能力的机构评审，形成评审意见作为审查依据。评审机构要求补正的，建设单位须限期提交。

Q10：什么情况下不予通过？

答：不符合评审要求且修改后仍达不到的，出具不予通过节能评审意见，审查机关明确不予通过。如能效不达标杆水平、"两高"项目置换未落实、数据核算不准确等。

四、有效期与变更类

Q11：节能审查意见有效期多久？

答：自印发之日起2年内有效。逾期未开工建设，或建成时间超过节能报告中预计建成时间2年以上的，自动失效，需重新审查。

Q12：项目发生变动怎么办？

答：分两种情况：

·重大变动（建设单位/地点/规模、主要装置/设备/工艺、产品品种等变化，或实际能耗超批复水平10%及以上）：向原审查机关提交变更申请，同意变更或重新审查

·不影响用能的变化（项目名称、建设单位、项目类别等）：向审查机关备案

五、"两高"项目专项

Q13："两高"项目申报有什么特殊要求？

答：

·同步开展碳排放评价

·落实碳排放等量或减量置换（"十五五"刚性要求）

·单位工业增加值能耗高于全省目标的，落实能耗等量/减量置换

·审查权限不得下放县级

·未完成能耗强度下降目标的地区，"两高"项目缓批限批

·钢铁、水泥熟料、平板玻璃等须先完成产能置换认定后方可上报节能审查申请

Q14：分期建设项目如何处理？

答：分期建设的项目，各期须确保建设运营独立性。审查后期项目时，可对年综合能耗累计水平综合评价，若对节能降碳目标不利，可提出更严格措施或不予通过。

六、验收与监管类

Q15：节能审查验收何时进行？

答：项目投入生产、使用前（试运行的原则上6个月内）进行验收。未经验收或验收不合格项目不得投产。

Q16：验收有什么否决条件？

答：存在以下情形不得给出"验收通过"：

·发生重大变动未申请变更或变更后未通过审查

·违反节能法规受处罚且整改未完成

·验收要件数据明显不实

·采用国家明令禁止/淘汰的生产工艺或设备

·主要用能设备与审查意见严重不符

·能源计量器具配备不达标

·未落实节能降碳措施且无合理理由

·能耗/碳排放置换方案未落实或自主承诺未落实

七、法律责任类

Q17：未办理节能审查就开工有什么后果？

答：责令停止建设或停止生产使用、限期整改；不能整改或逾期不改的生产性项目，报请本级政府责令关闭并依法追责。

Q18：提供虚假材料有什么后果？

答：以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过审查的，撤销节能审查意见；已开工或投产的按未审查处理。违规信息纳入全国信用信息共享平台和"信用中国"，严重失信主体实施联合惩戒。

实用提示

1. 先自查能耗：用可研报告数据核算年综合能耗，确定适用审查层级

2. "两高"认定先行：对照336号文，请发改部门书面确认项目属性

3. 提前备置换："两高"项目置换方案是审查和验收双重要件

4. 重视碳排放评价："十五五"已从能耗双控转向碳排放双控，碳排放数据是审查重点