什么是可行性研究？

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

什么是可行性研究报告？

可行性研究是在项目投资决策前，对项目是否“有必要建、有条件建、值得建”进行系统论证的工作。它不是简单写一份报告，而是通过技术、经济、财务、市场、资源、环境、安全、社会影响和风险等方面分析，为政府审批、企业决策、银行贷款、融资招商等提供依据。

按现行《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304号），可行性研究主要围绕三大目标展开：

项目建设必要性：看需求是否可靠，是否符合规划、产业政策、重大战略和公共服务需要。

项目方案可行性：看土地、资源、能耗、排放等要素能否保障；技术、设备、工程是否可行；运营模式是否有效；投融资和财务是否合理；对经济、社会、生态和双碳目标的影响是否可持续。

项目风险可控性：识别市场、技术、资金、政策、安全、社会等风险，并提出管控措施和应急预案。

从流程看，可行性研究通常分为机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段；最终形成可行性研究报告，作为立项审批、核准备案、融资贷款和后续设计的重要依据。

放在工程咨询实务里，可行性研究是前期工作的“总纲”。环评、能评、用地预审、规划选址、水土保持、防洪评价等专项，通常要么以可研为基础，要么作为可研审批的重要支撑材料。

什么情况下需要做可行性研究报告？

需要编制可行性研究报告的情形

1、法定强制必须做（政府投资项目，《政府投资条例》）

（1）使用财政资金、中央预算内资金、专项债等政府投资项目，实行审批制，立项阶段必须报批可行性研究报告（先批项目建议书，再批可研；部分简单项目可直接报批可研）。

包括市政、水利、交通、学校、医院、园区基础设施、生态治理等公益性、公共基础设施项目。

例外：建设内容单一、投资很小、技术简单的小型政府项目，按当地发改规定可以简化、合并。

（2）注意：企业备案类项目，国家层面不强制要求提交可研报告给发改；企业核准类项目提交的是《项目申请报告》，不是可研，但项目申请报告一般以可研成果作为基础支撑 。

2、融资、资金申报要求（企业最常用）

（1）向银行、政策性银行申请项目固定资产贷款，银行风控审查，要求提供可研报告；

（2）申报各级财政补贴、专项资金、产业扶持资金、技改奖补，主管部门要求附可研；

（3）招商引资、股权融资、合伙合作、入股合资，投资方需要可研做投资判断依据。

3、配套专项审批、手续办理需要

很多专项评价、用地、林地手续受理时，需要可研作为支撑文件：

①用地预审与选址意见书、建设用地报批；

②使用林地可行性报告（林地可研）、永久基本农田占用论证；

③水资源论证、取水许可、洪水影响评价；

④节能审查、能耗指标申请；

⑤重大项目社会稳定风险评估、环评、安评的基础支撑材料。

4、企业内部管理、招投标、重大投资决策

（1）企业自有资金大额新建、技改、扩建项目，董事会、股东会内部投资决策；

（2）EPC招标、工程设计招标，可研作为设计基础、招标控制价编制依据；

（3）国企、平台公司，国资监管要求重大投资项目必须开展可研论证、存档备查。

5、其他情形

（1）项目涉及重大资源消耗、重大生态影响、高耗能、高排放项目，即便备案制，主管部门常会要求补充可研论证；

（2）项目后评价、审计、巡视核查，需要可研作为原始对比文件。

可行性研究的法律依据有哪些？

项目前期可行性研究的法律依据，可以按“行政法规—部门规章/规范性文件—专项法律—技术标准”四个层次来理解。

1、核心行政法规依据

2、部门规章与规范性文件

《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304号）：现行最直接的编制依据。政府投资项目原则上按《通用大纲》编写，企业投资项目参照《参考大纲》编写。

《中央预算内直接投资项目管理办法》：对中央预算内直接投资项目的可研编制、评估、审批提出要求。

《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》：依法必须招标的项目，应在可研中明确招标范围、方式和组织形式。

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）：财务评价、经济分析常用技术规范。

3、专项法律与合规依据

可研报告通常需要论证项目在土地、规划、环保、节能、安全等方面的合规性，常见依据包括：

《土地管理法》

《城乡规划法》

《环境保护法》

《环境影响评价法》

《节约能源法》

《安全生产法》

《水土保持法》

行业相关法律，如交通、水利、能源、化工等领域专项规定

其中，环评、能评、用地预审与规划选址等专项手续，往往需要以可研为基础，或作为可研审批的重要支撑。

4、项目层面依据

具体项目的可研还会依据：

项目建议书及批复文件

国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划

产业政策、行业准入条件

地方规划、会议纪要、批复文件

地形测绘、地质勘察、资源条件等基础资料