本指南定位：「两新」= 大规模设备更新 + 消费品以旧换新，资金来自超长期特别国债（20/30/50 年期）。本指南用于地方与企业开展 2027 年度项目谋划储备，非官方正式申报文件。

政策锚点：国家发改委、财政部《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745 号）；《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号）；「十五五」规划纲要（20 项主要指标、109 项重大工程）。2027 年正式指南尚未印发，本版按 2026 年口径 + 十五五方向回推，最终以国家发改委正式通知及各省级实施细则为准。

核心口径（2026 年已落地，2027 大概率延续）：全年超长期特别国债约 1.3 万亿元，其中「两新」约 2000 亿元（设备更新约 1851 亿元 + 消费品以旧换新分批下达）；设备更新细分领域由 14 个扩至 18 个。

目录

一、总纲：政策框架与资金属性

1.1 「两新」的定义与构成

两新 = 大规模设备更新（供给侧）+ 消费品以旧换新（需求侧）。

•设备更新：支持企业、事业单位淘汰落后低效、超期服役设备，更新先进高效生产、试验、检测设备，推动产业升级与节能降碳。

•消费品以旧换新：面向个人消费者，对汽车、家电、数码智能产品、智能家居等给予补贴，扩内需、促消费。

•资金来源：超长期特别国债，中央统借统还，不计入地方赤字；与「两重」并列，但支持对象、申报逻辑完全不同——两新主要面向企业与个人，走「投资补助 / 补贴」而非项目建设。

1.2 资金盘子（近三年 + 2027 预判）

注：2026 年设备更新资金已累计下达 1851 亿元（首批 936 亿元 / 约 4500 个项目，第二批 915 亿元 / 16 个领域超 6700 个项目），占全年 2000 亿元的 92%，带动总投资超 3800 亿元。

1.3 与「两重」的核心区别（必读）

二、设备更新：领域· 行业 · 方向 · 明细清单

2026 年设备更新细分领域由 14 个扩至 18 个（新增：老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测、线下消费商业设施）。下表按「一级领域—二级行业—三级方向—四级明细」四级拆解，可直接对照命中。

2.1 产业发展类（工业 + 电子信息）

门槛：工业固投≥ 200 万元（建议 1000 万 +）；电子信息固投 ≥ 100 万元；补助 ≤ 核定固投 15%；国产化率 70%–80% 以上。

2.2 能源电力类

门槛：补助≤ 15%；用能设备更新须年节能量 ≥ 50 万千瓦时或 150 吨标准煤，改造后能效达到 2 级及以上。

2.3 民生保障类（2026 扩围重点）

2.4 交通物流类

配套政策：老旧农机报废更新继续实施，各地可优化调整自主选择的 12 个报废更新补贴农机种类。

2.5 绿色低碳类

2.6 十五五新增 / 增量信号

•新产业新赛道装备：具身智能、商业航天、低空装备、生物制造、脑机接口等方向的中试与量产设备（衔接「两重」产业链安全）。

•国产化替代设备：国产化率要求趋严（多数领域≥ 70%，医疗 / 部分领域 ≥ 80%），需提供证明。

•「软建设」配套：可研 / 资金申请报告中需体现收费机制、运维方案、绩效量化、投融资改革，纯购置不谈运营通过率下降。

三、消费品以旧换新：品类· 补贴标准 · 明细

面向个人消费者，全国统一标准（汽车报废 / 置换、6 类家电、4 类数码智能产品）。2026 年主要优化：汽车改为按车价比例补贴；家电聚焦 1 级能效 / 水效；数码拓展为「数码和智能产品」。

红线：严厉打击骗补套补、「先涨后补」；全国统一大市场对汽车报废 / 置换、6 类家电、4 类数码智能产品执行统一标准。

四、申报门槛与资质要求（一票否决项）

4.1 项目性质（设备更新类）

•仅限在建技术改造项目（改建、扩建、技术升级）；累计完成投资占总投资 0%–80%（不含 80%）。

•严禁：纯新建、原厂搬迁、异地新建、已完工 / 试运行 / 竣工验收项目。

•不得包含房地产、楼堂馆所、国家限制 / 禁止类建设内容。

4.2 设备合规要求

•淘汰设备：产权归属申报主体、非二手购入；财务已完成全额折旧；淘汰后不得内部继续使用；使用满 3 年（部分省份 6 年）；淘汰设备原值 ÷ 新设备投资 ≥ 10%。

•更新设备：全部为全新设备，代表行业先进水平，禁止采购二手设备。

4.3 前期手续与资金红线

•手续：项目备案 / 核准、环评、用地、能评、安评、施工许可齐备（无需办理的须提供政策依据或主管部门书面说明）。

•主体：未列入严重失信主体、安全生产严重失信名单；往期获中央资金的企业，新设备清单不得含已获补贴的同类设备。

•资金：已获中央财政 / 其他专项资金支持的项目不得重复申报；同期不得申报发改委或其他部委同类资金。

4.4 门槛速查表

五、申报流程与时间轴（2027 窗口倒推）

权威节奏参照：2026 年设备更新分两批下达（首批 936 亿、第二批 915 亿，6 月底前累计下达 1851 亿，占全年 92%，节奏明显快于往年）。

5.1 申报流程（五步）

1.谋划入库：明确技改 + 设备更新内容，编制资金申请报告，纳入省级储备库（线上填报国家重大建设项目库 kpp.ndrc.gov.cn，取得项目代码）。

2.材料编制：资金申请报告（含淘汰 / 更新设备明细台账）、新旧设备清单、投资佐证、前期手续文件。

3.逐级申报：项目单位→ 区县发改 → 市 → 省发改委 + 财政厅（行业主管部门）联审。

4.国家评审：国家发改委 + 财政部联合评审、下达项目清单与资金安排。

5.拨付监管：资金按工程进度拨付，需留合同 / 发票 / 台账，定期报进展，全流程穿透式监管。

六、申报材料清单（闭环要件）

6.1 主体与合规类

•营业执照、法人授权书、信用无失信证明（信用中国截图）、近 2 年财务报表。

•廉洁合规承诺书（加盖公章 + 法人签字）、不重复申报资金承诺书。

6.2 项目手续类

•在线审批监管平台备案文件（项目代码）、重大项目库入库截图。

•环评、能评、安评、用地、规划许可（或无需办理的书面说明 / 承诺函）。

6.3 设备专项类（核心审核项）

•新旧设备台账：原值、购置发票、型号参数、折旧财务凭证。

•淘汰设备清单（使用满 3/6 年、原值 ≥ 新设备投资 10%）、更新设备清单（全新、代表先进水平）。

•国产化率证明（70%–80% 以上）、固定资产投资佐证、设备采购发票。

6.4 绩效与资金类

•绩效目标表（产能提升、节能量、碳排削减、受益人口等可核查数字）。

•自筹资金证明、地方配套承诺函（若含财政性资金）、项目汇总表。

七、提高通过率的三个硬指标

6.成熟度：在建技改、投资完成率 0%–80%；设备更新类已完成投资 > 0；手续齐备或承诺闭环。

7.资金闭合：国债 + 自筹 + 贷款 + 贴息（设备更新贷款财政贴息 1.5 个百分点、期限 ≤ 2 年）拼盘无缺口。

8.战略量化：对接「十五五」109 项重大工程，把国产化率、节能量、碳排削减、产能提升写成可核查数字，额外加分。

八、当前行动清单（2026 年 8 月起）

•梳理厂区超期服役、高能耗、低效老旧设备，统计原值、折旧台账，形成淘汰清单。

•规划新设备采购方案，优先智能化、数字化、节能型全新装备，同步配套软件升级。

•核对备案、环评、能评、安评等手续，缺失材料提前补办；确保淘汰设备原值占新设备投资≥ 10%。

•自查企业信用记录，确认无严重失信、安全生产处罚记录。

•测算设备投资总额，确保达门槛（工业≥ 200 万、电子信息 ≥ 100 万）；对接属地发改 / 工信部门，提前录入储备库占位。

•对接贴息政策：纳入备选项目清单 + 获央行设备更新再贷款支持的，可申请中央财政 1.5 个百分点贴息（≤ 2 年）。

免责声明

本指南依据发改环资〔2025〕1745 号及公开政策口径编制，2027 年正式申报指南尚未印发，各省细化领域、门槛、比例存在差异（东部重产业链、西部重生态民生）。正式申报前请以国家发改委正式通知及本省实施细则为准，建议提前与属地发改、工信部门确认。